关于盘活市属国有资产促进经济发展的调研报告
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2024-01-11
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为摸清市属国有资产基本现状，防止流失，提高效益，确保国有
资产保值增值，促进经济发展，*市政协主席会议确定“盘活市属国有
资产，促进经济发展”为*年常委会重点调研课题。*月上旬至*月上旬，
调研组深入市*等*家行政事业单位和*家市属国有企业，调查市属国有
资产总体情况，分析研究其现状问题，并赴*省、*市、*市等国资委和
企业交流调研，提出意见建议。调研期间共走访单位*家、企业*家，
召开座谈会*场，编制数据表格*套，现将调研情况报告如下。
一、基本情况
1.国有资产总体情况。截至*年底，市本级国有资产账面数总额*
亿元，负债总额*亿元，负债率*%。其中，市本级*个独立核算的行政
事业单位（行政单位*个、事业单位*个）资产账面数*亿元，占比*%，
负债*亿元，负债率*%；市属*家国有企业资产账面数*亿元，占比*%，
负债*亿元，负债率*%。市属国有企业资产负债量占国有总资产负债量
的*%。
2.行政事业单位国有资产情况。从资产总量来看，截至*底，实有
数*亿元，比账面少*亿元。其中，流动资产*亿元，无形资产*亿元，
固定资产*亿元，在建工程*亿元。固定资产中房屋*亿元，共计*万平
方米，占固定资产*%；通用设备*亿元，占固定资产*%；专用设备*亿
元，占固定资产*%。从资产配置、使用、处置来看，*年国有总资产增
长率*%、固定资产增长率*%。出租出借资产*亿元，占资产总额*%，主
要为市房产局管理的市直公租房的出租。对外投资占资产总额*%。从
资产收益来看，*年共有对外投资*亿元，其中长期债券投资*亿元，长
期股权投资*
亿元。市本级共有出租出借房屋*万平方米，收入*万元，处置国
有资产收益*万元，均已上缴财政。
3.市属国有企业资产情况。截至*年底，除市文资委监管的市属国
有文化企业外，市属国有企业和企业化管理的事业单位*户。经营性国
有企业*户，企业化管理的事业单位*户，分别由*家行政单位履行出资
人职责和监管职能。其中，市国资委、公用事业局、农委各*家，市工
改办*家，*各*家，*各*家，*各*家。实有资本总额*亿元，净资产*亿
元，营业收入*，净利润*亿元，实缴税金*亿元。共有职工*人，在岗
职工*人。
二、主要问题
1.体制不顺。一是职责不明。市委、市政府*年出台的三定方案，
确定市国资委、市财政局作为国有资产管理的两家专司机构，核定市
国资委*个行政编制、*个科室以及市财政局内设的资产管理科、企业
科管理这项工作，分别监管国有企业、行政事业单位国有资产。但三
定方案同时过度强调和界定市国资委与市财政局、与企业主管部门的
关系，制约了市国资委作为国有企业唯一出资人职能发挥，使其职能
流于企业维稳、流于资产监管边缘，正当职能发挥受阻，导致多年来
我市国有资产管理体制不顺。二是主体分散。众多行政事业单位对经
营性国有资产都履行出资人职责，出现了出资多元、多头监管、九龙
治水局面，导致政企不分、政资不分、管办一体。*家市直行政事业单
位经营性国有资产总量达*亿元，总建筑面总达*万平方米。其中，*家
单位有酒店招待所、
*家单位有商铺门面、*家已搬迁的单位有原办公用房经营性收入。
国有企业方面，*户企业分属*家行政主管部门。市工改办负责监管*家
未改制的企业（含集体企业）。市商改办负责正在实施改制的*家企业
*处国有资产管理。市房产局负责监管*多户*万平方米直管公房。
2.底子不清。一是虚增挂账。一些单位无法收回的应收款项、盘
亏实物等不良资产长期挂账、虚增资产，无法向财政提供完整的核销
资料，致使不良资产长期无法核销，虚增资产。如，城建投应收而无
法结算的工程结算、借款、往来款和股权转让款逐年递增，截至*年底，
应收款项累计达*亿元，形成不良资产。二是产权不明。部分固定国有
资产无证或证件不齐、产权不清、资产沉睡。如，*家已撤并、搬迁的
行政事业单位中，有原*等*家单位的原有房屋、土地没有办理权属证。
已注入城建投、国投、宝城等公司的部分资产缺乏权属证，难以发挥
作用。三是少报漏报。部分国有资产增减未能及时入账或核销，个别
单位截留隐瞒国资收益，少报、漏报、不报现象存在，造成账实不符。
如，*家拥有经营性国有资产的行政事业单位中，有*家单位坐支截留
国资收益，没有上交财政，导致统计不全，家底不实。四是存在清产
核资盲区。市文资委（挂靠市委宣传部）根据*市办字〔*〕*号、*号
文件，通过改革整合，将市属国有经营性文化企业重组为“四大集
团”（*日报报业集团、*广播电视集团、*演艺集团、*电影集团），
履行出资人职责，实施政策监管、清产核资、主权管理、统计评价等
方面的工作。但长期以来，没有对市属国有文化企业的资产进行清产
核资，市属国有经营性文化企业的资产及其经营状况没有数据统计，
导致国资家底不清。
摘要：
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为摸清市属国有资产基本现状，防止流失，提高效益，确保国有资产保值增值，促进经济发展，*市政协主席会议确定“盘活市属国有资产，促进经济发展”为*年常委会重点调研课题。*月上旬至*月上旬，调研组深入市*等*家行政事业单位和*家市属国有企业，调查市属国有资产总体情况，分析研究其现状问题，并赴*省、*市、*市等国资委和企业交流调研，提出意见建议。调研期间共走访单位*家、企业*家，召开座谈会*场，编制数据表格*套，现将调研情况报告如下。一、基本情况1.国有资产总体情况。截至*年底，市本级国有资产账面数总额*亿元，负债总额*亿元，负债率*%。其中，市本级*个独立核算的行政事业单位（行政单位*个、事业单位*...
