关于某市法治建设的调研报告
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2024-01-11
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关于某市法治建设的调研报告
习近平总书记在党的十九大报告中提出，成立中央全面依法治国领导小组，
加强对法治中国建设的统一领导。2018 年 3 月，中共中央印发《深化党和国家
机构改革方案》，组建中央全面依法治国委员会，中央全面依法治国委员会办
公室设在司法部，全面依法治国完成顶层设计。2019 年 1 月 25 日，**市委全面
依法治市委员会办公室在**市司法局挂牌成立，立法、执法、司法、守法普法
协调小组相继设立，各项工作有序推进，并取得了一定的工作成绩。为进一步
深入开展全面依法治市工作，作为市司法局新一届党组负责人，笔者对目前我
市法治建设进行了深入调研，力求总结经验，发现问题，为我市法治建设取得
更大成就提供决策参考。
一、两年多来的工作成效
在市委领导下，两年多来，全市法治建设体制机制逐步建立完善，立法、
执法、司法、守法、普法各协调小组密切协作、相互配合，以贯彻落实中国特
色社会主义法治思想、习近平法治思想为主线，法治建设各项工作取得较好成
效。
（一）始终把学习宣传贯彻习近平法治思想作为主线，全面贯彻落实中央
全面依法治国工作会议精神。一是抓住“关键少数”。我市将习近平法治思想
列入市委理论中心组学习内容，2020 年 11 月以来，市委常委会连续*次集体学
习习近平法治思想，市委平安**建设暨全面依法治市工作会议上专题学习习近
平法治思想，市政府每年组织不少于*次政府常务会学法，*次政府领导干部专
题学法。市委党校举办**场次习近平法治思想专题授课，共计****人次参加学
习，做到了党政领导干部培训学习全覆盖。在“八五”普法规划中，学习宣传
习近平法治思想成为全民普法的头等大事，各类基层普法阵地充分发挥作用，
推动习近平法治思想学习进机关、进农村、进学校、进社区、进军营。二是制
定“一规划两方案”。全面落实法治国家、法治政府、法治社会一体化建设要
求，制定了《法治**建设规划（2021-2025 年）》《**市法治社会建设实施方
案（2021-2025 年）》《**市法治政府建设实施方案（2021－2025 年）》及分
工方案，实现科学规划，目标量化，分工细化，更好推进“一规划两方案”的
贯彻落实。三是明确“第一责任”。在全省率先将党政主要负责人履行推进法
治建设第一责任人职责情况纳入市委巡察范围，认真落实党政主要负责人年终
述法工作，探索建立法治建设月报告月通报制度，法治建设（法治政府）年度
考核逐步纳入常态化考核，法治建设考核评价和监督问责机制稳步推进。四是
搭建工作架构。我市市、县两级党委（工委）均成立了党委法治建设议事协调
机构和办事机构，党委（工委）一把手任全面依法治市（县、区）委员会主任，
政法委书记任依法治市（县、区）委员会办公室主任，市、县两级党委法治建
设议事协调机构及办事机构有效运转。
（二）法治建设助推经济社会高质量发展效果显现。一是立法引领保障经
济高质量发展。
积极响应国家战略实施和民生关切，围绕市委重大决策部署和发展目标任
务，在高质量发展立法、惠民立法、环保立法和弘德立法方面探索开展“小切
口”立法，使立法工作更具地方特色。截至目前，我市共出台《**古城保护条
例》《**市城市市容和环境卫生管理条例》《**市市区饮用水水源保护条例》
《**市文明行为促进条例》《**市城市扬尘污染防治条例》《**市优化营商环
境条例》《**市城市供水条例》《**市黄河故道保护条例》等地方性法规*部，
立法过程科学严谨，草案得到全面性初审，并广泛征求意见，确保上位法依据
准确，全社会共同参与。同时加强行政规范性文件合法性审核制度落实，确保
规范性文件不与现行法律法规相抵触。二是优化提升法治化营商环境。2019 年
5 月，**市在全省省辖市中率先开展优化营商环境立法，并于 2020 年 3 月获得
省人大常委会批准，通过立法为营造良好的政务环境、法治环境和市场环境提
供法治支撑。坚持厘清执法界限，强化执法监督，建立市“12345”政务服务热
线、市信访局建立完善行政执法监督案件转交机制，与**市广播电视台联合设
立《行政执法监督进行时》栏目，面向全市公开选聘**名行政执法监督特约监
督员，集社会监督、媒体监督、群众监督于一体，有效规范执法行为，营造法
治化营商环境。开展“千所联千企”服务“三个一批”法治保障活动，建立
“万所联万会”机制，律师队伍为企业法律服务制度化。全市公证机构均设立
了知识产权公证法律服务中心，为企业知识产权公证业务开通绿色通道，对涉
企抗洪救灾公证、涉疫情防控公证实行公证费用减免制度。另外，我市“互联
网+监管”、企业准入“一日办结”服务等工作在全省位列前茅。三是促进司法
公正、落实司法为民。优化提升司法服务能力水平，全市两级法院和人民法庭
全部实现网上立案，实现“一点击、就办理”。持续深化案件繁简分流改革，
积极推进人民法院调解平台进乡村、进社区、进网格，2021 年诉前成功调解案
件居全省第三位。建立**市生态环境行政执法与司法联动工作机制，推动了检
察公益诉讼与生态环境保护尤其是生态环境损害赔偿工作深入开展。全面推行
证明事项告知承诺制，从制度层面解决群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑
等问题。开展违反防止干预司法“三项规定”专项整治，进行“三个规定”大
宣讲，全市党政领导干部*****余人次接受宣传教育。四是依法实行疫情防控。
2020 年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，市委依法治市办公室及时印发出
台一系列文件，依法支持疫情防控工作，维护了社会大局稳定。各职能部门和
司法机关，在政策宣传、法律普及、治安管控、惩治犯罪等方面，主动履行职
责，推动全市疫情防控有序开展，常态化防控中为复工复产、人民群众生命健
康安全提供坚强法治保障。五是解决人民群众反应强烈的突出问题。全面落实
行政执法“三项制度”，切实加强行政执法机关在法定职权范围内履行执法职
责，对于越权行政，侵害公民、法人和其他组织合法权益的，办理行政执法监
督案件**起。督促指导全市各行政执法部门开展交通安全专项执法，提升公共
交通安全综合服务能力；开展农村假冒伪劣食品等专项执法，维护健康市场经
营秩序。
（三）法治政府建设稳步推进。一是加强法治政府建设的贯彻落实。
围绕贯彻落实《河南省法治政府建设实施方案（ 2021-2025 年）》，结合
我市五年来法治政府建设取得的经验、成效，出台《**市法治政府建设实施方
案（2021－2025 年）》，该方案列明的工作任务已融入至我市年度法治建设工
作中，作为年终考核的重要内容。目前，我市正逐步推进法治考核结果与干部
政绩、精神文明创建、平安建设、党委巡察、政府目标绩效等考核评价监督机
制挂钩，形成促进法治建设的联合奖惩机制。加强对重大行政决策合法性审查，
2021 年以来共审核规范性文件**件，政府常务会议题***个，具体行政行为***
件，会议纪要**件，领导批示**件。二是扎实推进服务型行政执法单位建设。
开展服务型行政执法结对帮扶活动，推行行政相对人法律风险防控，不断提升
服务型行政执法水平。持续开展服务型行政执法示范点培育和服务型行政执法
培训，组织开展全市服务型行政执法比武选拔活动，参加全省服务型行政执法
比武竞赛，取得较好成绩。
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关于某市法治建设的调研报告习近平总书记在党的十九大报告中提出，成立中央全面依法治国领导小组，加强对法治中国建设的统一领导。2018年3月，中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》，组建中央全面依法治国委员会，中央全面依法治国委员会办公室设在司法部，全面依法治国完成顶层设计。2019年1月25日，**市委全面依法治市委员会办公室在**市司法局挂牌成立，立法、执法、司法、守法普法协调小组相继设立，各项工作有序推进，并取得了一定的工作成绩。为进一步深入开展全面依法治市工作，作为市司法局新一届党组负责人，笔者对目前我市法治建设进行了深入调研，力求总结经验，发现问题，为我市法治建设取得更大成就提供决策参...
