关于科学基金发挥智库功能的调研报告
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2024-01-11
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关于科学基金发挥智库功能的调研报告
十八大报告提出要“发挥思想库作用，建立健全决策问责和纠
错制度”。2013 年 4 月，习近平总书记提出建设“中国特色新型
智库”的目标。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决
定》将“加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度”列
为重要任务。在中央全面深化改革领导小组第六次会议上习近平强
调要“统筹推进智库协调发展，形成中国特色新型智库体系”。实
现此目标需要三种力量支持：政治、科学、资金。基金委作为科研
资助机构，且拥有多领域的高层次专家，在支持智库建设、发挥自
身科技智库功能方面有义务、有潜力。为此，在调研国外科学基金
发挥智库功能、科技类智库建设、我国科技智库发展状况的基础上，
形成了我国科学基金发挥智库功能的初步建议，并以此征求了中科
院、科协、科技部战略院、清华大学等单位智库研究专家的意见，
最终提出科学基金发挥智库功能的未来发展建议。¯
¯¯¯ 一、科学基金强化智库功能的必要性
（一）形势所系。习近平视察中科院时对其提出的“率先建成
国家高水平科技智库”，其中也饱含着对整个科技界建设高水平智
库的期待。高水平科技智库建设有赖于科技系统各部门专业化、特
色化智库的发展，也有待各部门的协同发力，基金委应尽早谋划。¯
（二）职责所在。国务院关于基金委“三定”方案所规定的基
金委主要职责中第（三）条明确：“接受委托，对国家高技术、应
用研究方面的重大问题提供咨询并承担相关任务”。新形势下，基
金委在国家科技发展战略方面的咨询功能应该进一步凸显，尤其是
在科技资源配置、学科发展、人才培养等领域。¯
（三）改革所向。中央全面深化改革领导小组所确立的改革方
案中，明确基金委作为参与单位承担建设新型智库建设的改革任务
（任务承担部门中还有中科院、工程院、社科院等）。¯
（四）发展所需。科学基金在支持基础研究、促进学科发展、
培养科技人才等方面取得了显著成就，但对促进国家科技发展的战
略咨询作用发挥得还不够充分。在出成果、出人才的
同时，应该强化“出思想”的功能，挖掘科学基金的“智库富矿”。
¯
¯¯¯ 二、国内外科技智库建设状况分析
（一）国外科技智库发展分析¯
我国智库总数世界第二，但在排行中劣势明显。 比如，根据美
国宾 夕 法 尼 亚 大 学 “ The Think Tanks and Civil Societies
Program”[①]发布的《全球智库排名报告 2013》显示（图1），
智库总数排名前 5 位的分别是美国（1828个，占26.78%）、中国
（426个，占 6.24%）、英国（287 个，占4.2%）、印度（268 个，
占3.93%）、德国（194 个，占2.84%）。“2012－2013 年度全球
最佳政策研究（报告）30 强”、“最佳创新性政策建议 30 强”两
项排名中，美国分别有 13 项和 10 项，中国均无。¯
科技类智库 50 强中，美国有 17家，占绝对优势，我国仅1 家
入 围 （天 则 经 济 研 究 所 ） 且 不 是 专 业 科 技 智 库
2011、2010、2009三年科技类智库排行中，我国均没有智库入选。
由此可见，我国科技类智库建设十分薄弱，在国际智库中几乎没有
显示度和影响力。纵观近五年科技智库排名（含综合类）前五的是：
德国马普学会、美国MIT 的STS、美国信息、技术和创新基金会、
美国兰德公司、德国发展研究 中心。其中，英国SPRU 和美国MIT
的STS 智库作为专业型科技智库，处于绝对领先地位，值得深入学
习和借鉴。¯
（二）国外科学基金的智库功能分析¯
从国外科学基金发挥智库功能维度来看，虽然大多没有单独建
立智库机构，但主要科技强国在自身组织结构、发挥科技智库功能
服务国家决策等方面较我国有明显的优势。¯
表1¯ 国外主要科研资助机构智库建设情况¯
机
构 智库功能与运行特点
美
国
NSF
独立顶层机构型：设立 NSB，直接向总统和国会负责，由总统提
名的委员和NSF 主任组成，为总统和国会提供政策咨询服务，并作为
独立的决策和评估部门，指导NSF 制定政策。其发布的《科学工程指
标》受到全球科技界的普遍关注。
多样化咨委会型：DFG《使命宣言》中将“政策咨询”作为重要内
容，主要通过多样化的咨询委员会实现在议会、政策和公众中持续发
出
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关于科学基金发挥智库功能的调研报告 十八大报告提出要“发挥思想库作用，建立健全决策问责和纠错制度”。2013年4月，习近平总书记提出建设“中国特色新型智库”的目标。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》将“加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度”列为重要任务。在中央全面深化改革领导小组第六次会议上习近平强调要“统筹推进智库协调发展，形成中国特色新型智库体系”。实现此目标需要三种力量支持：政治、科学、资金。基金委作为科研资助机构，且拥有多领域的高层次专家，在支持智库建设、发挥自身科技智库功能方面有义务、有潜力。为此，在调研国外科学基金发挥智库功能、科技类智库建设、我国科技智库发...
