关于经济技术开发区盘活低效用地情况的调研报告
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2024-01-11
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全面盘活开发区低效用地，有利于推动土地资源优化配置，缓解
土地供需矛盾，为高质量发展提供用地保障。我市开发区现有低效用
地*亩。为总结先行先试地区经验，推动全市开发区积极盘活低效用地、
构建土地高效利用长效机制，我们对*经济技术开发区盘活低效用地情
况进行了调研，形成了调研报告。
一、*经济技术开发区盘活低效用地情况
*经济技术开发区原洛龙产业集聚区部分规划建设用地总面积*亩，
其中商住用地*亩、占*%，道路绿地和公用设施用地*亩、占*%，产业
用地*亩、占*%。截至*年底，可用产业用地仅余*亩。同时，*经济技
术开发区尚有低效用地*亩，涉及*家企业。*年开展用地提质增效行动
以来，累计盘活低效土地*亩、占总量的*%，规上工业企业产值增长*%，
亩均税收增长*%，实现了产业发展空间和亩均效益“双提升”。*经济
技术开发区主要从以下几个方面开展了积极探索：
（一）明确以亩均效益为核心的综合认定标准。明确认定标准、
摸清土地底数是盘活低效用地的前提和基础。*经济技术开发区坚持以
亩均效益为核心指标，参照《*省产业集聚区企业分类综合评价办法》
和《*市推进低效工业用地再开发实施细则》等文件要求，建立综合认
定标准体系，对园区内工业、科研、仓储用地明确了产业转型、停建
缓建、开发未达标、停产半停产、产出未达标、其他类型等 *大类*种
低效使用的情形（详见附表）。对园区企业按照亩均税收、亩均主营
业务收入、亩均利润、研发投入强度、单位能耗总产值、单位污染排
放税收等*项
指标划分为 A、B、C 三类，其中 A 类为优先发展类、B 类为鼓励提
升类、C 类为倒逼转型类，C 类企业用地被认定为低效用地。
（二）实行差异化要素供给政策。坚持正向激励和反向倒逼相结
合，对企业实行差异化要素供给政策，倒逼低效用地盘活。支持 A 类
企业做大做强，优先保障用地、用能、用水、排污总量和融资需求，
优先纳入创新引领型企业培育名录、推荐申报财政性资金项目。鼓励 B
类企业改造提升，支持实施“三大改造”，建设技术中心，适度保障
用地、用能、用水、排污总量和融资需求。鼓励 C 类企业自主开发或
自行招商优质项目，可享受土地规划手续等要素保障优先办理、给予
新项目产业引导资金奖励，主动交予政府收储的，可享受再次招拍挂
收益部分*%比例的一次性资金奖励。对无盘活意愿的 C 类企业，限制
申报各类竞争性财政资金和优惠政策，限制新增用能、用水和排污总
量需求，探索实行差别电价、阶梯水价等差别化能源资源价格。实行
严格的规划执法检查和综合执法检查，倒逼低效企业转型或退出。
（三）采取以市场化手段为主的盘活模式。充分发挥市场在资源
配置中的决定性作用，探索以市场化手段为主、行政司法手段为辅的
多种盘活模式。招商开发一批。根据园区主导产业和准入要求，“一
地一档”、“一企一策”制定招商方案，鼓励帮助企业通过股权转让
分割出让、租赁、产业升级等方式引进合作伙伴进行重组整合、引入
新项目，实现低效用地再开发。比如，*德尔康药业全资收购*协丰钨
钼建设民生现代医药物流分拨中心，洛硬工数控通过债务重组和厂房
分割转让引进*航辉科技和普瑞曼环保公司。目前，以招商开发模式盘
活低效用地*亩，
占盘活总量的*%。收储出让一批。对规划用途没有改变、原产权
人没有开发意愿的低效用地，通过资产收购或依法征收等，统筹实施
土地储备、公开出让，确定新的土地使用权人。依法处置一批。建立
政府和法院联动机制，理清涉及司法查封或者抵押的闲置低效土地债
权债务关系，通过破产重整、政府收储等方式依法处置，推进债务化
解和土地盘活。
（四）建立高效协同的工作机制。树立“一盘棋”思想，系统谋
划、分类推进，确保低效用地盘活工作有力有序开展。成立以区委书
记为第一组长，区长为组长，区发改、科技、财政等部门主要负责同
志为成员的领导小组，设立招商开发、收储出让、依法处置三个专班
建立联席会议制度，统筹推进低效用地盘活工作。研究制定实施方案
规范认定标准，细化实施程序。坚持分类推进，实施建档立卡、动态
监管措施，做到“一宗一卡”、“一地一档”、“一企一策”，明确
工作目标、评价标准、时间节点和责任人，形成“工作项目化、项目
目标化、目标节点化、节点责任化”的工作推进机制。
二、对*经济技术开发区模式的思考
（一）盘活方式多样，但市场化手段运用还需进一步强化。
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全面盘活开发区低效用地，有利于推动土地资源优化配置，缓解土地供需矛盾，为高质量发展提供用地保障。我市开发区现有低效用地*亩。为总结先行先试地区经验，推动全市开发区积极盘活低效用地、构建土地高效利用长效机制，我们对*经济技术开发区盘活低效用地情况进行了调研，形成了调研报告。一、*经济技术开发区盘活低效用地情况*经济技术开发区原洛龙产业集聚区部分规划建设用地总面积*亩，其中商住用地*亩、占*%，道路绿地和公用设施用地*亩、占*%，产业用地*亩、占*%。截至*年底，可用产业用地仅余*亩。同时，*经济技术开发区尚有低效用地*亩，涉及*家企业。*年开展用地提质增效行动以来，累计盘活低效土地*亩、占总量的...
