关于进一步支持自治州自治县（旗）办好成立逢十周年庆祝活动的调研报告
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2024-01-11
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关于进一步支持自治州自治县（旗）办好成立
逢十周年庆祝活动的调研报告
除 5 个自治区外，我国有 30 个自治州、120 个自治县（旗）
分布在 18 个省区市。2011 年，自治州、县（旗）人口合计分别为
5841、3238 万人，其中少数民族 3381、2048 万人，少数民族人口
合计 5429 万人，每两个少数民族同胞就有一个生活在自治州、县
（旗）。
同时，自治州、县（旗）也是全国最欠发达的地区之一，仅
30 个自治州有国家级贫困县 297 个，占全国贫困县总数的一半以
上。2011 年，全国人均 GDP 为 35083 元，5 个自治区达到 34086 元，
而自治州、县（旗）只达到 18359 元和 19750 元，仅仅是全国平均
值的 52%和 56%。
因此，促进自治州、县（旗）加快发展，帮助各族群众脱贫致
富，是民族工作的重要任务。这其中，自治州、县（旗）逢十周年
庆祝活动关注度大、各方支持多、容易形成政策合力，是推动加速
发展的重要契机。
近年以来，各地党委、政府及民委系统高度重视这项工作，以
促进民族团结、推动科学发展为目标，积极探索、认真谋划、精心
组织，隆重、热烈、节俭、务实地办好庆祝活动，取得了很大成绩，
汇聚出许多经验。但在新的形势下也面临许多困难，甚至出现了个
别自治县受阻挠未举办县庆活动的情况。
为充分了解各方面情况，我们利用全国民委主任会召开的间隙，
召集自治州县比较多的云南、贵州、新疆、广西、湖南、河北、青
海、浙江等 8 省区民委有关同志召开了专题座谈会。之后又书面征
求了有关省区市民委的意见，并通过他们征求了各自治州县（旗）
的意见和建议。现将有关情况汇报如下：
一、各地做好州县庆活动的主要经验
近年以来，各地的庆祝活动在最初的“展示成就、树立形象”
基础上，又增加了“促进和谐、加快发展”的内容，使庆祝活动成
为抓经济发展、抓民生改善、促民族团结的重要平台。比较成熟的
经验主要有：
（一）高度重视，庆祝活动总体上规格较高。30 个自治州的
庆祝活动，各省区已基本形成惯例，组成由各省区党政主要负责同
志任团长，党委、人大、政府、政协、军区有关副省级领导任副团
长，省直有关部门负责同志参加的高规格祝贺团前往祝贺。县庆活
动中，广西、湖南、辽宁等省规格较高，祝贺团组成与州庆相似，
团长为 1 位省（自治区）委常委；贵州、河北、甘肃等省祝贺团团
长为 1 位省级领导。
（二）建章立制，初步规范了筹办工作和庆祝活动。在部分省
区，好的做法逐步成为惯例、甚至政策法规。2003 年，广西下发
了《自治区人民政府办公厅关于规范民族自治县和民族乡成立逢
10 周年庆祝活动有关问题的通知》（桂政办发〔2003〕118 号），
这是全国比较早的系统规范县庆活动的省级文件，涵盖了基本原则、
筹备工作要求、资金与项目支持、活动的形式和内容、安全保障措
施等内容。湖南、青海、甘肃等省份也已经出台或正在制定相关文
件。在自治州县制定的《自治条例》中，普遍对开展州县庆做了相
关规定。
（三）为民办事，给予州县庆一定的项目和资金支持。目前多
数省份通过增加当年财政转移支付，安排基础设施和民生项目等方
式促进州县经济发展、民生改善。如恩施 20 周年州庆前，湖北省
政府安排 2亿元州庆专项资金用于基础设施和民生项目建设；州庆
期间，省委书记李鸿忠、省长王国生等 9 位省领导主持召开现场办
公会，解决了经济社会发展的 49 个具体问题。湖南省政府办公会
决定 2014 年起给予每个县 3000 万元专项转移支付、7000 万元县
庆项目，共1 个亿的县庆专项支持。广西、贵州等省区也明确规定
了对州县庆活动的项目资金支持力度。
（四）促进团结，使庆祝活动成为民族团结进步教育的重要载
体，成为坚持民族区域自治制度的重要标志。州县庆期间，隆重举
办民族团结进步表彰活动，中央和地方的各级领导深入基层开展走
访慰问活动，从中央到省、市（州）、县的各类媒体集中宣传自治
地方改革发展成就、民族区域自治政策和民族团结模范的先进事迹，
使得“两个共同”、“三个离不开”的思想更深入人心，有力地弘
扬了团结奋进的正能量。
（五）构建平台，使庆祝活动成为自治地方转型升级、改革发
展的重要助力。庆祝活动前后团结一致、共谋发展的良好氛围，为
自治地方加速发展提供了优越环境。如吉林延边、广东乳源、广西
三江等州县，充分利用上级政府的支持和社会各界、各族群众对州
县庆节日的拥护，集中推进旧城改造，恢复创建民族风貌，大力推
进新型工业化、城镇化，使城乡面貌焕然一新。阿坝、甘南等藏族
自治州，把州庆活动与藏族传统晒
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关于进一步支持自治州自治县（旗）办好成立逢十周年庆祝活动的调研报告 除5个自治区外，我国有30个自治州、120个自治县（旗）分布在18个省区市。2011年，自治州、县（旗）人口合计分别为5841、3238万人，其中少数民族3381、2048万人，少数民族人口合计5429万人，每两个少数民族同胞就有一个生活在自治州、县（旗）。 同时，自治州、县（旗）也是全国最欠发达的地区之一，仅30个自治州有国家级贫困县297个，占全国贫困县总数的一半以上。2011年，全国人均GDP为35083元，5个自治区达到34086元，而自治州、县（旗）只达到18359元和19750元，仅仅是全国平均值的52%和56...
