关于进一步完善养老服务体系建设的调研与思考
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2024-01-11
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关于进一步完善养老服务体系建设的调研
与思考
党的二十大提出“推动实现全体老年人享有基本养老服
务”。中共中央、国务院印发的《关于加强新时代老龄工作
的意见》明确提出聚焦解决老年人健康养老最紧迫的问题
“确保老龄工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困难有
人帮”。以积极健康的老龄理念积极应对人口老龄化，激发
老龄社会活力，必须在解决人口老龄化中更好地满足老年
人需求。“保基本、促公平、提质量”，不断健全养老服务体
系，渐进完善老年人健康支撑体系，更好地促进老年人社
会参与，着力构建老年友好型社会。
一、我市老龄化现状
据我市第七次全国人口普查公报，目前，我市 60 周岁
以上户籍老年人口为 210.9 万人，占全市户籍总人口的
27.6%。其中，65 周岁及以上人口为 151.5 万人，占总人口
的20.3%；80 周岁及以上人口为 35 万人，占老年人口的
19.8%。而同期，辽宁省和全国的老龄化率分别为 26.4%和
18.7%，我市老龄化程度高于全国和我省平均水平，且呈现
增速快、高龄化、空巢化、失能化等特点。
2019 年，我市颁布实施《市居家养老服务条例》，为
我市整合社会资源、汇聚行政合力，有效开展养老服务工
作提
供了法治保障，使我市开展养老服务工作有法可依。为积
极应对人口老龄化，市委、市政府将“品质养老”民生工程列
为四大民生工程之一强力推进。
截至目前，机构养老层面，我市共有养老机构 281 家，
社会化养老床位达 5.2 万张，护理型床位占比达 55%；社区
养老层面，全市建有区域性居家养老服务中心 290 个、改造
社区养老服务站 967 个，老年人家门口的“养老服务阵地”初
具规模；居家养老层面，在全市城乡社区实现特殊困难老
年人家庭适老化改造、政府购买居家养老服务特定项目、
探访关爱“三个全覆盖”，打造农村互助性居家养老服务试点
村100 个，有效满足了不同层次老年人多样化的居家养老服
务需求。
二、我市养老服务体系存在的问题及原因剖析
（一）跨部门联动已建立但政策融合不足
成立领导小组或议事协调机构是促进跨部门问题解决
的重要手段。迄今，围绕养老事业、养老产业等工作的推
进，我市先后成立了由市政府主要领导挂帅的市加快推进
养老服务工作领导小组，下辖 34 个成员单位，建立了跨部
门联动机制。围绕“振兴新突破我要当先锋”专项行动部署要
求，我市又成立了由市委、市人大、市政府主管领导牵头
的品质养老工作专班。跨部门联动，以“一案一策”推动土地
规划、消防审批等问题的解决。政策方面的整合仍缺乏具
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关于进一步完善养老服务体系建设的调研与思考 党的二十大提出“推动实现全体老年人享有基本养老服务”。中共中央、国务院印发的《关于加强新时代老龄工作的意见》明确提出聚焦解决老年人健康养老最紧迫的问题“确保老龄工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困难有人帮”。以积极健康的老龄理念积极应对人口老龄化，激发老龄社会活力，必须在解决人口老龄化中更好地满足老年人需求。“保基本、促公平、提质量”，不断健全养老服务体系，渐进完善老年人健康支撑体系，更好地促进老年人社会参与，着力构建老年友好型社会。 一、我市老龄化现状 据我市第七次全国人口普查公报，目前，我市60周岁以上户籍老年人口为210.9万人，占全市...
