关于加强农村人居环境整治建设宜居宜业美丽乡村的调研报告
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2024-01-11
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关于加强农村人居环境整治建设宜居宜业美丽乡村的
调研报告
为进一步加大全市农村人居环境整治工作力度，切实发挥政协参政议政、
建言献策作用，按照市政协年度协商计划，市政协常委会围绕“加强农村人居
环境整治，建设宜居宜业美丽乡村”主题，先后深入**区、**区、**县、**县
调研，总结经验，查找不足，并在充分借鉴中卫市、固原市工作做法的基础上，
针对存在问题，协商提出对策建议。
一、农村人居环境整治工作成效
近年来，**市按照中央和自治区关于开展农村人居环境整治总体部署，高
位谋划、迅速行动，以实施“六大提升行动”为抓手，按照“规划引领、示范
带动、梯次推进、长效巩固”的思路，扎实开展农村厕所革命、生活污水垃圾
治理、村容村貌提升等重点工作，推动全市村容村貌明显改善，村民环卫意识
普遍提高，**区、**区被评为“全国村庄清洁行动先进县”，**区荣获“全国
农村人居环境整治成效明显激励县”荣誉称号。
（一）美丽村庄建设成效显著。坚持早谋划、早部署，切实把抓好农村人
居环境整治作为打好乡村振兴的第一场硬仗，从压实领导责任、坚持系统谋划
着手，成立**市改善农村人居环境工作领导小组，建立市、县、乡三级领导包
抓农村人居环境整治工作机制，制定印发了《**市农村人居环境整治三年行动
方案》《**市农村人居环境整治提升五年行动实施方案》等指导性文件，完成*
**个实用性村庄规划编制，实施农村人居环境整治示范样板村**个、美丽村庄
建设项目**个，全市农村水、电、路、迅等基础设施条件整体实现优化。
（二）农村厕所革命高质量推进。坚持数量服从质量，紧紧围绕农民群众
需求，累计改造建设农村卫生户厕**万座、公厕***座，农村卫生厕所普及率达
**％。坚持每年对全市建设完成的户厕、公厕进行全面排查，采用一月一调度
一督导一推进的具体举措，对已建成农村厕所运维开展“回头看”，确保“改
一户成一户能常用”。
（三）生活垃圾得到有效治理。紧盯“清扫保洁、垃圾分类、压缩转运、
资源利用、消纳处置”五个方面，高标准建立健全农村生活垃圾运转处置体系，
推行农村“两次六分、四级联动”垃圾分类处理模式，采取“上门收集、定时
清运”，实现了分类投放、分类收集、分类运输、分类处理，垃圾分类制度实
现了全覆盖。全市农村生产生活垃圾分类和资源化利用覆盖率达到**％，农村
生活垃圾治理率达到**％。
（四）生活污水治理递次推进。坚持以项目为依托，综合施策，健全了
“以县为责任主体、乡镇为管理主体、村为落实主体、农户为受益主体、第三
方运维机构为服务主体”的“五位一体”运维管理体系，形成“有制度、有标
准、有队伍、有经费、有督察”的“五有”长效运维管护，全市建成农村生活
污水处理站（厂）**座，生活污水治理率达**％。
（五）村容村貌改善效果明显。坚持“硬件、软件”一起建、“村子、院
子”一起抓，持续开展村庄清洁提升行动，示范样板村创建等工作。全面推行
“门前三包”责任制、义务工制、志愿者服务制等长效管护机制，推广积分治
理模式，将群众院落环境卫生排名、维护村容村貌等文明行为纳入积分制管理
奖励体系，激发农村人居环境整治新动能。累计拆危拆违****处，整治高速公
路、主干道路沿线*****公里，清理生产生活垃圾**万吨，植树**万株，改造庭
院****户，生态宜居、治理有效的美丽乡村环境逐渐显现。
二、工作中存在的问题和不足
从调研情况看，全市农村人居环境整治工作整体上推进有序、措施有力，
各项工作取得了阶段性成效，但对照中央、区、市党委要求和广大人民群众需
求，工作还有不足之处，主要表现在：
（一）村庄规划特色不够鲜明。一是规划进程缓慢。村庄规划编制审核审
批缓慢，如灵武市、**县还有**个村庄未启动。还有些村庄存在边建设边规划、
边规划边改进现象，一定程度上造成了资源浪费。二是规划模式单一。由于村
庄规划多委托第三方公司制定，存在一个模式套着用、一个套路走到底的现象，
规划文本不接地气、实用性不强，对村庄的历史文化、自然资源和产业元素等
方面挖掘不深，特色化建设不足，“千村一面”现象突出，规划的指导性作用
难以充分发挥。（二）农业产业布局不够清晰。自治区第**次党代会指出要着
力发展“六新六特六优”产业，市委**届*次全会明确打造“两都五基地”助力
创新发展引领市建设，但上述发展目标在村庄产业规划中还没有得到有效落实。
规划中仅围绕各村产业现状进行布局，对主导产业的定位还不够精准，产业布
局的前瞻性不足，村小产业全、村间产业雷同现象仍不同程度上存在，未形成
具备鲜明地域、村域特色的产业发展布局。
（三）项目政策支持不够聚力。农村人居环境整治工作涉及多个部门的具
体项目，但目前工作中涉农项目资金整合不足，“撒胡椒面式”的资金投入方
式仍然存在，市县支农资金统筹不足、部门涉农项目各自为政现象还有发生，
难以实现预期的整治成效。如：每年美丽村庄建设项目、农村人居环境整治示
范样板村建设项目、致富提升样板村建设项目、农村污水处理项目等，各项目
实施主题选定的示范点重合率较低，未形成有效合力，难以发挥财政资金最大
效用，使各自的示范点、样板村不够“示范”、难显“样板”，未达预期成效。
（四）主体作用发挥不够强劲。一方面表现在村级组织领导力不强。村干
部队伍年龄总体结构偏大、文化程度不高，且长期在本村工作，工作惯性、惰
性使其对美丽乡村建设认识不足，主观能动性发挥有限。另一方面农民主体参
与度不高。农村“空心化”“老龄化”问题仍然突出，中青年农民因就业、教
育、医疗等原因选择在城市购房定居，大量农村空置的院落无人管护；且受传
统生活习惯影响，农民对农村人居环境参与度不高，仍然存在随意丢弃废弃材
料、房前屋后长期乱堆乱放的现象，自觉维护环境主动性不强，致使出现“农
田比村子好、村子比院子好、院子比屋子好”的情况。
（五）建设机制配套不够完善。
一方面农村人居环境整治长效机制虽已全部建立，但在运行过程中，仍存
在有制度不健全，有标准难执行，有队伍不过硬，有督查重形式等情况，且部
分农村巷道无人保洁，垃圾清运不及时、农户庭院摆放杂乱、环卫设施破损等
问题仍然存在，长效管理机制有待进一步健全。如蔬菜尾菜、枝蔓、枯枝烂叶
等垃圾，只能通过就地掩埋、饲喂牲畜等方式进行消纳，还没有行之有效的处
理措施；再如**区**村等条件较好的村庄，虽聘请第三方保洁公司开展环境卫
生维护，但缺乏配套的考核监管机制，环境卫生仍有死角。另一方面多元化投
入机制尚未形成。目前村庄污水集中管网有待推广、部分农厕仍需改造、农村
生活垃圾终端处理有待强化等问题，都需要大量的资金投入，但当前农村人居
环境整治资金来源主要依靠政府财政拨付，企业、社会力量等多元化投资机制
尚未完全形成，不能最大限度地引导社会资本投入农村环境整治。
三、建议和意见
（一）村庄是农村人居环境整治的“主阵地”，要夯实乡村建设基石。一
是强化规划引领。村庄规划是农村人居环境整治的龙头，在规划编制上要体现
村庄个性，彰显特色，挖掘亮点。各县（市）区要按照集聚提升类、城郊融合
类、特色保护类、搬迁撤并类及整治改善类科学确定各自然村村庄类型，统筹
村域空间管控和要素布局，做到应编尽编。通盘考虑土地利用、产业发展、居
民点布局、人居环境整治等要素，在不突破约束性指标和管控底线的前提下，
探索村庄规划动态维护机制，为产业布局发展、建设用地利用、村庄生态环境
保护提供更有力的规划保障。加强规划实施评估和监督检查，推进全过程质量
控制。二是推进乡村治理。推进农村法治、德治、自治建设，健全完善“行政
村—网格（村民小组）—普通农户”管理服务体系，通过网格干部走村入户，
宣传教育，引导群众养成良好卫生习惯，把改善农村人居环境的要求变为群众
的自觉意识和自愿行动。进一步完善乡规民约，推动“村规民约、门前三包、
家训、特色文化”等内容上墙，明确村民维护村庄环境的责任和义务，通过农
民群众自我管理、自我约束、自我提高，共同创造优美生活环境。三是深化农
村改革。进一步提升农村闲置土地利用率，将“空心村”整治和“一户多宅”
清理、美丽乡村建设等工作有机结合起来，加快推进“空心村”整治步伐。加
快推行宅基地“三权分置”，学习借鉴**区**村集体经营性建设用地入市，**
区司**村、**区**村、**县**村等闲置农房激活经验做法，用好用活城乡建设
用地增减挂钩政策、耕地占补平衡政策，加强农村土地资源优化利用，推动新
农村建设和城乡一体化发展，引导农民逐步向产业聚集和发展势头较好的小城
镇、中心村集聚，保障农民权益，推动村庄可持续发展。
（二）产业是农村人居环境整治的“新引擎”，要激发乡村发展活力。一
是优化产业发展布局。综合考虑各地各村资源禀赋、产业基础、自然环境、区
位特点等因素，按照“一村一业、一村一品”的思路，做好乡村产业规划，优
化调整产业发展布局，推动形成企业布局科学、产品结构优化的产业发展格局，
推动生产生态协同发展。探索建立“飞地招商”新模式，建立项目引进方和项
目落地方在税收分配、指标考核等方面的利益联结共享机制，打造产业集聚发
展高地，避免同质化无序竞争。二是加快产业化发展进程。畅通产销体系，发
展精深加工，依托“万企兴万村”
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关于加强农村人居环境整治建设宜居宜业美丽乡村的调研报告为进一步加大全市农村人居环境整治工作力度，切实发挥政协参政议政、建言献策作用，按照市政协年度协商计划，市政协常委会围绕“加强农村人居环境整治，建设宜居宜业美丽乡村”主题，先后深入**区、**区、**县、**县调研，总结经验，查找不足，并在充分借鉴中卫市、固原市工作做法的基础上，针对存在问题，协商提出对策建议。一、农村人居环境整治工作成效近年来，**市按照中央和自治区关于开展农村人居环境整治总体部署，高位谋划、迅速行动，以实施“六大提升行动”为抓手，按照“规划引领、示范带动、梯次推进、长效巩固”的思路，扎实开展农村厕所革命、生活污水垃圾治理、...
