关于加强和改进学校建设的建议意见（调研报告）
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2024-01-11
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关于加强和改进学校建设的建议意见（调研报告）
2023年1月至6月，县委编办与县教育局组成调研组，对全
县各公立学校开展调研工作，从多角度、多渠道、多侧面深入了
解各学校的职能运转、人员履职情况及存在的主要问题，提出深
化学校建设的建议意见。有关情况如下：
一、全县基本情况
截至2022年6月10日，全县共有中小学、职专及幼儿园等各
类学校71所，在校生总数25213人（其中，城区学校学生
16427名、农村学校学生8786名）。共核定教职工编制1585名
实有编内教师2086人（其中，城区学校教师1029名、农村教师
1057名）。3年内全县达到退休年龄教师253人，5年内424人
城区学校班级规模较大，平均每个班学生约52人；农村学校
班级规模较小，中学平均每个班级约40人，小学平均每个班级约
27名（不含教学点）。
二、存在的主要问题及建议
1.党组织书记选配问题。2022年，中共中央办公厅印发了
《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）》
强调，党组织设置为党委、党总支的中小学校，党组织书记、校
长一般应当分设，党组织书记一般不兼任行政领导职务，校长是
中共党员的应当同时担任党组织副书记；党组织设置为党支部的
中小学校，党组织书记、校长一般由一人担任，同时应当设1
名专职副书记；学校行政班子副职中的党员一般应当进入党
组织班子。在调研过程中发现，因校长调整等原因，西湖中学、
望城小学等个别学校的党员校长未及时担任党支部书记。
建议：县教育系统党委认真组织学习中共中央办公厅印发的
《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）》
精神，加强组织领导和工作指导，及时落实文件有关规定，切实
有效加强党对中小学校的全面领导。
2.城区学校布局问题。从县公安、妇幼部门提供的出生人口
数据看，我县近10年出生人口呈先上升后下降趋势，最高峰已进
入小学低年级，预测2024年义务教育阶段学生数达最高峰。结合
当前在校生情况，预测未来三年初中生总量基本稳定，高中生有
所增长。从出生人口增长趋势、县域社会发展等因素分析，未来
几年，农村学校生源将进一步下降，城区学校生源压力持续增大
建议：科学谋划城区学校布局，将农村学校富余教师流动到
城区学校，同时将城区学校无法容纳的高中生就近分流到西湖等
乡镇中学就读，降低城区中学压力。
3.城区小学整合问题。2012年，城区小学分片区管理后，
实验小学、历城一小、友善小学、历城二小等四所学校仍为独立
法人，各有一套领导班子，但实际上已整合为两所学校运行，存
在领导班子成员数偏多、人力资源效益不高等问题。不同的学校
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关于加强和改进学校建设的建议意见（调研报告）2023年1月至6月，县委编办与县教育局组成调研组，对全县各公立学校开展调研工作，从多角度、多渠道、多侧面深入了解各学校的职能运转、人员履职情况及存在的主要问题，提出深化学校建设的建议意见。有关情况如下：一、全县基本情况截至2022年6月10日，全县共有中小学、职专及幼儿园等各类学校71所，在校生总数25213人（其中，城区学校学生16427名、农村学校学生8786名）。共核定教职工编制1585名实有编内教师2086人（其中，城区学校教师1029名、农村教师1057名）。3年内全县达到退休年龄教师253人，5年内424人城区学校班级规模较大，平均每个...
