关于加强党政领导干部选拔任用监督工作调研报告
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2024-01-11
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干部选拔任用，是建设高素质干部队伍的关键环节。而要选准人用好人，
从根本上讲，要通过改革逐步建立起一套科学严密的干部制度。既要建立科学
规范的干部选拔任用制度，又要建立完善有效的干部选拔任用监督制度。
加强对干部选拔任用工作的监督，涉及干部工作的方方面面，是一项复杂
的系统工程。概括起来至少包括六个方面：①干部选拔任用工作是否坚持了党
的干部政策和党管干部原则，选拔任用的干部是否真正具备《党政领导干部选
拔任用工作暂行条例》（以下简称《条例》）规定的资格和条件。②干部选拔
任用的全过程是否坚持了干部工作的有关程序。③人选的提出是否严格按照
《条例》规定进行了广泛的民主推荐。组织部门在履行考察职责时，是否客观
深入地对考察对象的德才情况进行全面了解，所掌握的情况是否真实可靠。⑤
党委在讨论、决定干部任免时，是否进行了充分的酝酿，每位班子成员是否都
充分发表了自己的意见。⑥党委向人大、政府、政协推荐干部时，是否严格按
照法律和有关章程办事，等等。这些方面无论哪里出现问题，都会严重影响干
部选拔任用工作，甚至有可能给党的事业带来损失。其中，“人选提出、组织
考察、党委决定任免”三个环节尤为关键，应该作为监督的重中之重。
第一，关于对人选推荐、提出过程的监督。推荐、提名是干部提拔使用的
第一个环节，如果在这个环节中出现问题，就有可能给干部选拔的整个过程埋
下隐患。作为组织部门，实施对这一过程的监督，重点是了解推荐工作的组织
者是否严格按照《条例》中有关民主推荐的各项规定办事；民主推荐的结果是
否及时、如实向党委作了汇报；是否遵守了保密纪律，有没有向外泄露推荐情
况的问题，等等。
从实践看，推荐、提名环节中最为常见的问题有两种：一是，在某个岗位
出现空缺后，党委主要领导往往不是通过民主推荐和集体酝酿提出人选，而是
根据自己掌握的情况，认为某某同志可以从事该项工作，并就此意见直接与班
子部分成员进行沟通，或委托分管的同志在一定范围内征求意见。在有的地方，
这种领导意图的表达更加直接了当，主要领导想要安排某个干部，就会亲自向
组织人事部门提出，要求组织人事部门安排考察。在这种情况下，主要领导的
推荐往往胜过其他班子成员和众多群众的意见。主要领导的推荐很可能会成为
其他班子成员及从事干部工作的同志开展工作的最终目标，从而使大家自觉不
自觉地迎合主要领导的意图，保证领导意图的实现。有时就连上级组织部门派
去参与考察的同志，也会在考察过程中按主要领导的意图行事，通过组织考察
的形式维护“一把手”的“权威”。二是，虽然人选的提出按规定进行了民主
推荐，但推荐工作是依照领导意图，根据拟提出人选的情况制定推荐方案、介
绍推荐要求、确定推荐范围等，把领导意图以特殊的程序强加给群众。看似程
序完备，事实上不代表民意（当然，这里还要区分另外一种情况，就是根据岗
位和工作需要，对参加推荐的同志作适当引导，这样做也是必要的）。对于第
一种情况，由于既没有进行民主推荐，也没有进行酝酿，上级组织部门只要检
查一下党委常委会研究讨论干部问题的会议记录、纪要或请下级党委组织部门
介绍一下任用过程及工作程序，就可一清二楚。
而对于后一种情况，要进行有效监督则有一定难度。个人认为，要真正加
强对干部提名过程的监督，除了对提名程序进行监督外，最主要的是要加强对
党委主要领导的监督。组织部门作为党委管理干部的职能部门，在干部的考察
考核和日常管理过程中，经常与各个层次的领导同志接触，与主要领导及分管
干部工作的领导同志接触更多，对他们的情况相对了解较多，容易发现一些领
导同志身上的苗头性、倾向性问题。在发现问题时，一定要以对党的事业高度
负责的态度，及时通过谈话提醒、诫勉等形式提出明确要求，促使其在干部任
用过程中严格按照程序和要求办事。同时，应该明确规定，就提名和推荐环节
来讲，必须严格按《条例》办事，任何人选的提出，都必须通过民主推荐产生，
并且经过班子成员的充分酝酿。即使是交流提拔的，也应在干部原所在地方和
单位进行民意测验。如果发现不按《条例》规定办事，不向上级党委如实汇报
推荐情况，或者向外泄露推荐情况的，对主要责任者要给予批评教育或通报批
评；情节严重、造成用人失误的，要依照《关于对违反〈条例〉行为的处理规
定》给予纪律处分。
第二，关于对干部考察工作的监督。对干部考察过程进行监督，主要内容
应该包括以下六个方面：①干部考察工作是否按规定程序实施；②考察组成员
是否坚持原则、公道正派、自觉遵守考察工作纪律和回避制度，是否广泛听取
了各方面的意见，全面了解了考察对象的表现；③在考察过程中对群众反映的
问题是否进行了深入的调查核实；考察结束后是否将考察中掌握的情况如实进
行了汇报；⑤形成的考察材料是否准确、清楚地表述了考察情况；⑥是否存在
给考察对象通风报信或跑风漏气，泄露干部考察工作秘密的情况。
近年来，各级组织部门在改进和完善干部考察工作方面进行了积极探索。
比如，我部在今年下半年的市级党委换届考察中，普遍实行考察预告、人选公
示、发放征求意见表，在更大范围内听取干部群众对考察对象的意见，向考察
对象反馈考察情况等措施，受到广大干部群众的普遍欢迎。把组织监督与群众
监督结合起来，是对干部考察工作实施监督的有效方式。把党的干部政策交给
群众，让群众尽可能地参与到干部考察中来，有利于了解干部的真实情况，也
有利于接受群众的监督。应该说，这既是干部制度改革的必然趋势，也是社会
主义民主政治建设的必然要求。
加强考察组成员之间的相互监督、相互制约，防止人情关系的渗透，是保
证考察工作质量的需要，也是对考察工作进行有效监督不可缺少的环节。在这
个问题上，建立一支政治坚定、业务素质过硬的专职考察队伍至关重要。现在，
在一些大型的考察工作中，往往抽调方方面面干部共同参与，并把这种做法当
成经验加以推广。实践表明，这种做法存在不少弊端，至少不利于考察组成员
间的相互监督和制约。因为从其他部门或单位抽调干部，人员素质很可能参差
不齐，即使每个个体都非常优秀，但大家从不同地区、不同单位走到一起，互
相间了解不多，很多人存在临时思想。另外，一些抽调来的同志对参与干部考
察工作有一种“畏惧”心理，认为组长说什么就是什么，个人不轻易发表意见，
即便是对某个问题有不同看法，也不说出来，更谈不上对考察工作进行监督了。
还有个别人可能会利用工作之便为熟人、朋友或自己比较感兴趣的人说情，有
时还有可能泄密。这都会导致考察工作的失真、失实。因此，加强专职队伍建
设，包括增加专职考察队伍人数、领导职数等，是有效实施对考察工作监督，
提高考察工作质量的重要保证，应该引起高度重视。
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干部选拔任用，是建设高素质干部队伍的关键环节。而要选准人用好人，从根本上讲，要通过改革逐步建立起一套科学严密的干部制度。既要建立科学规范的干部选拔任用制度，又要建立完善有效的干部选拔任用监督制度。加强对干部选拔任用工作的监督，涉及干部工作的方方面面，是一项复杂的系统工程。概括起来至少包括六个方面：①干部选拔任用工作是否坚持了党的干部政策和党管干部原则，选拔任用的干部是否真正具备《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》（以下简称《条例》）规定的资格和条件。②干部选拔任用的全过程是否坚持了干部工作的有关程序。③人选的提出是否严格按照《条例》规定进行了广泛的民主推荐。组织部门在履行考察职责时，是否客观深...
