关于加快XX市托育行业发展的调研报告
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2024-01-11
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随着国家三孩政策实施，0 至 3 岁婴幼儿托育服务的需求成为民生领域新
的迫切需要解决的问题。为深入了解我市婴幼儿托育服务情况，真实反映人民
群众对婴幼儿托育服务的需求，推动构建婴幼儿托育服务体系，加快补齐民生
保障。结合《XX 市“一老一小”整体解决方案》编制，我委深入七县（市、
区）开展了调研，实地走访婴幼儿托育机构，现形成调研报告如下。
一、婴幼儿及托育机构基本情况
（一）婴幼儿人口情况
第七次全国人口普查数据显示，全市常住人口为 105.57 万人，其中 0 至 3
岁人口为 3.18 万人，占总人口的 3.01%。随着三孩政策的有序推进，预计到
2025 年人口数量达到 107.7 万人，0 至 3 岁人口可达到 3.3 万人，托育服务可发
展的空间日益增大。
表 1 0-3 岁人口统计
年份 0-3 岁数量（人） 出生人口数（人） 出生率（%）
2016 29192 10858 9.7
2017 28635 10865 9.67
2018 32117 9016 8.0
2019 31335 9499 8.39
2020 31841 9210 8.73
（二）婴幼儿托育现状
婴幼儿托育群体主要有两种，一是机构托育，二是家庭托育。其中机构托
育主要是由专业托育机构照护婴幼儿，家庭托育则是由家庭照护（包括婴幼儿
的妈妈爸爸、爷爷奶奶、姥姥姥爷、其他亲戚、保姆或钟点工）。这两个群体
处于相对独立的运转过程，但家庭照护明显高于机构照护。选择机构照护主要
考量是培养孩子自理能力，其次是让孩子有玩伴，以及减轻自己和家人照料孩
子负担。从机构选择情况看，由于我市目前还没有公办的托育机构，入托都选
择民办早教或托育机构。
（三）婴幼儿托育机构发展情况
截止 2021 年底，全市现有托育机构 10 家，全部为民办托育机构，可提供
托位 895 张，每千人常住人口托位数仅为 0.85 个，与国家提出的“十四五”末
每千人 4.5 个托位目标还存在较大差距。目前有入托幼儿 421 人，托育从业人
员近 100 人，托育人员薪酬每月2200-3200 元/人。XX 市引进了 X 早教、X 爱婴
等连锁化托育机构，X 县目前还没有托育机构。
表 2 各县（市、区）托育机构情况
年份 托育机构数 托位数 入托幼儿
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全市 10 895 421
XX 区 3 135 86
XX 市 3 325 135
XX 市 1 150 80
XX 县 0 0 0
XX 县 3 285 120
XX 县 0 0 0
XXX 县 0 0 0
（四）婴幼儿托育机构运营情况
目前，全市托育机构都由民营资本投资建设，从运营方面来看，由于受疫
情和托育人数影响，10 家托育机构普遍经营状况较差，仅有个别托育机构收支
平衡。从机构收费标准看，价格在 1500 元至 2000 元左右。
（五）婴幼儿托育服务需求旺盛
调研了解到，50%的婴幼儿家庭有托育服务需求，2 至 3 岁入托为托育服务
需求的高峰。家长在选择托育机构时，更注重安全与卫生保健、教育理念、收
费和师资力量与教学水平。近九成的家长希望托育机构位于居住社区内（或附
近），就近入托有利于婴幼儿照护和接送。家长普遍希望把公办托育机构作为
孩子入托的首选机构。
二、婴幼儿托育服务发展中存在问题
一是托育接受度不高，家长观念尚未完全转变。当前大部分婴幼儿家长育
儿观念还没有完全转变，认为 3 岁以下的孩子主要在家中抚育，以“养育”居
多，对科学有效地培养孩子，给孩子一个有利于其性格、生活自理能力、良好
的行为习惯培养等成长环境认识不足，导致婴幼儿托育资源没有得到充分利用，
而有的机构收费较高，服务质量又参差不齐，送孩子去托育机构意愿减弱。
二是公办婴幼儿托育机构缺口较大，托育供给不足。根据调研，全市建成
运营的 10 家婴幼儿托育机构，均为民营资本投资建设，费用较高，公办托育机
构缺口较大。而家长更倾向于把孩子送到公办托育机构，期望接受高质量、普
惠性的早期教育。
三是机构登记备案涉及部门多，证照办理难。按照《托育机构登记和备案
办法》的有关要求，行业准入门槛不断提高，机构除取得营业执照外，还需取
得场地、专业资格及健康合格、卫生评价、食品安全、消防安全合格及法律法
规规定的其他证照，才能通过相关备案，存在多部门管理多手续办理现象。
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随着国家三孩政策实施，0至3岁婴幼儿托育服务的需求成为民生领域新的迫切需要解决的问题。为深入了解我市婴幼儿托育服务情况，真实反映人民群众对婴幼儿托育服务的需求，推动构建婴幼儿托育服务体系，加快补齐民生保障。结合《XX市“一老一小”整体解决方案》编制，我委深入七县（市、区）开展了调研，实地走访婴幼儿托育机构，现形成调研报告如下。一、婴幼儿及托育机构基本情况（一）婴幼儿人口情况第七次全国人口普查数据显示，全市常住人口为105.57万人，其中0至3岁人口为3.18万人，占总人口的3.01%。随着三孩政策的有序推进，预计到2025年人口数量达到107.7万人，0至3岁人口可达到3.3万人，托育服务可发...
