关于纪检监察机关监督执纪执法权力运行内控机制建设情况调研报告
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2024-01-11
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监督执纪执法权力运行内控机制，是指纪检监察机关为防范和化解在行使
监督执纪问责、监督调查处置权力中的不作为、乱作为风险，保障监督执纪执
法权力依规依纪依法运行，建立的界定权力边界、明晰岗位职责、规范权力运
行、强化内部监督制约的制度体系和运行机制。
纪检监察权是公权力重要组成部分，是治权之权。纪检监察机关作为党
和国家监督专责机关，担负着管党治党的重要政治责任。习近平 总书记多次强调，
监督者更要接受监督。纪检监察机关要明确权力边界、严格内控机制，针对自
身权力运行机制和管理监督体系的薄弱环节，扎紧织密制度笼子，坚决防止
“灯下黑”。
党的十九大以来，在党中央坚强领导下，各级纪检监察机关以制度建设
为主线，逐步完善执行机制，在权力的合理配置、规范运行、有效监督上取得
明显成效。纪检监察机关监督执纪执法权力运行内控机制的“四梁八柱”已经
搭建，权力运行机制和管理监督体系不断完善，自我监督总体是严的、工作是
实的，纪检监察干部队伍主流是好的。但同时也要清醒地认识到，极少数纪检
监察干部“灯下黑”的问题是现实的、复杂的，“围猎”与反“围猎”的斗争
是长期的、严峻的，自我监督管理、内控机制建设永远在路上，丝毫不能懈怠。
党的十九届六中全会全面总结党的百年奋斗重大成就和历史经验，为深
入推进新时代党的自我革命、全面从严治党指明了前进方向。纪检监察机关是
党内监督和国家监察专责机关，要深刻认识“明确权力边界、严格内控机制”
是实现纪检监察工作高质量发展的现实需要，也是不敢腐、不能腐、不想腐一
体化推进取得更多制度性成果和更大治理成效的前提条件。建立健全内控机制，
要始终坚持党对纪检监察工作的领导，紧扣高质量发展的主题主线，坚持目标
导向与问题导向统一、赋权与控权并重、控权与效率兼顾、系统集成与及时管
用融合的原则，围绕管住人、管住事、管住权，针对发现的问题和风险，坚定
稳妥、突出重点、分类施策、稳步推进。
1.完善内控机制，解决制度“够用”问题士
在行使监督权方面。要进一步明确权力边界、履责标准，压缩自由裁量
空间，规范监督权力行使。规范线索管理监督等工作，形成管理闭环。进一步
明确派驻机构履行职责的内容、标准、程序和要求，规范派驻机构权力，特别
是监督权的行使。指导推进基层监督信息化建设，切实提升基层监督实效。研
究制定具有可操作性的日常监督工作指南，指导全系统做细做实日常监督工作，
找准找实监督的切入点、关键点，切实增强监督的自觉性、精准性。切实加强
政治生态研判，完善党风廉政意见回复工作的制度机制，提高回复意见的精准
性和及时性。从制度机制层面统筹考虑推动解决派驻机构、基层纪委监委内部
监督力量不足的问题。
在行使审查调查权方面。
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要进一步健全完善有关制度，督促制度执行，强化责任追究，确保审查
调查权力不被滥用。制定全系统适用的审查调查措施使用、涉案财物管理等相
关规定，作为监察法实施条例的配套制度，做到各类措施依法使用、从严慎用。
推进受贿行贿一起查，规范对行贿人的处理，建立行贿人“黑名单”制度，综
合运用纪律、法律、行政、经济等多种手段惩戒教育行贿人。规范纪律检查建
议书和监察建议书的运用，以问题推动查补漏洞、以案件促进整改整治，提升
以案促改、以案促治的质量和水平。制定适用全系统的违纪违法犯罪案件证据
标准，出台规范性指导意见。
在行使处置处分权方面。运用“四种形态”要发挥组织作用、组织优势，
坚持民主集中制，集体研究、集体决策，严格组织程序，听取党委（党组）和
有关方面意见。深入调研“四种形态”适用情形，总结研究“四种形态”运用
典型案例，加强系统指导，努力做到每一种形态的适用都精准、规范。做好案
件审理审核把关，加强与组织部门和执法司法机关的衔接配合，切实强化对运
用“四种形态”的监督制约。建立健全错案责任追究制度，完善申诉复查制度。
制定处分执行相关配套制度，确保处置处分权得到精准有效行使。
在权力监督管理方面。要建立健全权力运行管理监督的制度体系，加强
政策法规解读，开展全员专题培训，加深理解和掌握，促进规范行权、依法行
权， 推动强化监督职责，案管部门全面履行线索管理、组织协调、监督检查、
督促办理、统计分析职能。强化责任体系，加强日常监督管理，规范对借调人
员的管理。探索创新监督方式和手段，建立对监督执纪执法权力运行程序和案
件质量进行抽查、检查的长效制度，看住事管住人。梳理不同岗位、不同层级
存在的风险，探索制定约束纪检监察干部行为的“权力清单”，完善滥用监督
执纪执法权力责任追究制度，使执纪执法权有界受控。
2.注重系统集成，解决制度“好用”问题士
推动制度系统集成。要定期组织法规清理，针对现行监督执纪执法权力
运行和监督管理的规范性文件，分层分类予以优化整合。整合分散的制度，对
各部门在不同时期、针对不同领域制定的同类制度规定进行整合集成，将不同
措施使用规定整合形成与规则、规定、监察法实施条例相配套的措施管理规定。
升级普遍适用的制度，对中央纪委国家监委机关制定的有关内部制度，地方亟
需且条件成熟的，升级为全系统适用的规范性文件，解决制度规范上下一致的
问题。加强制度建设统筹，在制度建设中通盘考虑、统一规划，增强制度系统
性、整体性和协同性，提升制度水平，逐步构成由框架性制度、配套制度、操
作办法等组成的更加科学高效的制度体系。
建立健全制度执行机制。
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监督执纪执法权力运行内控机制，是指纪检监察机关为防范和化解在行使监督执纪问责、监督调查处置权力中的不作为、乱作为风险，保障监督执纪执法权力依规依纪依法运行，建立的界定权力边界、明晰岗位职责、规范权力运行、强化内部监督制约的制度体系和运行机制。纪检监察权是公权力重要组成部分，是治权之权。纪检监察机关作为党和国家监督专责机关，担负着管党治党的重要政治责任。习近平总书记多次强调，监督者更要接受监督。纪检监察机关要明确权力边界、严格内控机制，针对自身权力运行机制和管理监督体系的薄弱环节，扎紧织密制度笼子，坚决防止“灯下黑”。党的十九大以来，在党中央坚强领导下，各级纪检监察机关以制度建设为主线，逐步...
