关于环保部机关党建工作解决“两张皮”问题的调查报告
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2024-01-11
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关于环保部机关党建工作解决“两张
皮”问题的调查报告
4 月 1 日，在中央国家机关第二十八次党的工作会议暨第二十
六次纪检工作会议上，李克强总理指出，要始终出于公心、秉持改
革精神、弘扬法治理念、坚持勤政廉政、善学善谋善用；工委常务
副书记李智勇进一步强调，“一些党支部作用发挥不好，最突出的
问题是党务工作与业务工作‘两张皮’”。部党组高度重视，副部
长、直属机关党委书记潘岳批示：“就此问题专门研究写个报告，
看如何解决‘两张皮’，并向生贤同志并党组同志报告”。为此，
直属机关党委开展了我部党务与业务“两张皮”问题专项调研工作 。
现将有关情况报告如下：
一、调研的基本情况
我们在日常掌握情况基础上，主要通过调阅党建工作汇报材料 、
调研走访、问卷调查等形式进行了调研。
一是调阅汇报材料。结合年度开展的党建和党风廉政建设约谈
工作，我们调阅了部属各部门各单位约谈汇报材料，进一步加深了
对我部机关党建工作基本情况的了解。
二是实地调研走访。去年以来，我们结合贯彻落实中央国家机
关纪工委约谈我部直属机关党委（纪委）的要求，深入 33 家权力
相对集中的机关部门、派出机构、直属单位，对单位主要负责人进
行廉政约谈。同时，还结合年底党建考核、移交组织关系、八项规
定检查、日常工作出差，对各部门各单位党建工作进行了实地调研 ，
进一步掌握了我部机关党建工作的一手资料。
三是开展问卷调查。以无记名方式，在部分司局和直属单位中
进行“环保部机关党建融入中心工作情况”问卷调查。共收回调查
问卷 124 份，其中，机 关 104 份，占 83.9%，直 属单位 20 份，占
16.1% ；局级干部 8 人，占 6.5% ，处级干部 50 人，占 40.3% ， 科
以下干部 66 人，占 53.2%。
二、我部机关党建解决“两张皮”现状及存在的主要问题
近年来，我部机关党建工作坚持围绕中心、服务大局，创新形
式与载体，着力在推进解决环保重点、难点业务工作上下功夫，为
环保事业发展提供了坚强的思想、组织和政治保障，然而，与部党
组和中央国家机关工委的要求、与新时期加强生态文明建设的需要
还有一定差距。
一是各级党组织较好地发挥了战斗堡垒作用，但“两张皮”问
题仍在一定范围存在。近年来，我部各级党员领导干部高度重视党
建工作，注重发挥党组织战斗堡垒作用。创先争优活动期间，潘岳
副部长带队对环保系统“宣教片”、“窗口单位和重点部门片”、
“系统主管和主要业务部门片”、 “科 研和 政 研部 门单 位 片”、
“国 际合作与社团单位片”5 个片共 37个部门单位的基层党组织
进行实地调研，分类指导，有效帮助基层党组织找准党建工作与环
保业务结合点。如，指导宣教司党支部开展“讲清楚、说明白”活
动，围绕环保热点，回应舆论关切，解答群众疑惑，使人民群众确
实感受到环保为民的实在效果，在党员干部中收到良好反响。问卷
调查中，关于“您部门单位党员领导干部履行业务、党务‘一岗双
责’情况如何”（图一），有 90 人认为“好”，占 72.6%；30 人
认为“较好”，占 24.2%。关于“您所在党组织在推进中心工作中
发挥战斗堡垒作用的情况如何”（图二），有 70 人认为“好”，
占 56.5%；有 48 人认为“较好”，占 38.7%。[
图一：您部门单位党员领导干部履行业务、党务“一岗双责”
情况如何[
图二：您所在党组织在推进中心工作中发挥战斗堡垒作用的情
况如何
然而，党员干部对解决“两张皮”问题的总体满意度并不高，
可以说是喜忧掺半，不断创新和改进党建工作的任务依然艰巨。问
卷调查中，关于“您认为我部机关党建和环保业务工作‘两张皮’
问题是否突 出”（图三），有 55 人认为“不存在”，占 44.4%；
有 53 人认为“一定范围内存在”，占 42.7%。[
图三：您认为我部机关党建和环保业务工作“两张皮”问题是
否突出
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关于环保部机关党建工作解决“两张皮”问题的调查报告 4月1日，在中央国家机关第二十八次党的工作会议暨第二十六次纪检工作会议上，李克强总理指出，要始终出于公心、秉持改革精神、弘扬法治理念、坚持勤政廉政、善学善谋善用；工委常务副书记李智勇进一步强调，“一些党支部作用发挥不好，最突出的问题是党务工作与业务工作‘两张皮’”。部党组高度重视，副部长、直属机关党委书记潘岳批示：“就此问题专门研究写个报告，看如何解决‘两张皮’，并向生贤同志并党组同志报告”。为此，直属机关党委开展了我部党务与业务“两张皮”问题专项调研工作。现将有关情况报告如下： 一、调研的基本情况 我们在日常掌握情况基础上，主要通过调...
