关于城市供热问题的调查与思考
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2024-01-11
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关于城市供热问题的调查与思考
城市供热工作涉及千家万户，关乎百姓冷暖和社会稳定，是一项重要的民
生工作，也是领导关切、社会关注、群众关心，网络舆情反映比较集中的热点
问题。针对当前城区供热的短板、难点和影响社会稳定的突出问题，本着在问
题导向中摸实清、找症结、解难题的思路，我会同住建、供热、市政等部门负
责同志，通过对城区供热企业、居民楼院实地走访、座谈交流、征询意见，就
城区供热现状、问题及目标措施进行了专题调研，现将有关情况报告如下：
一、现状分析
目前，城区总供热面积为**万平方米，热用户**万户，实际供热面积**万
平方米，热用户**万户，城区共有换热站**座。其中，国电电力**热力公司供
热面积为 956.56 万平方米，实际供热面积 746.37 万平方米，共有换热站 59 座
（含寰慧新建 4 座）。**市热力公司供热面积 330 万平方米，实际供热面积为
256 万平方米，共有换热站 31 座。**新能源热力公司供热面积 200 万平方米，
实际供热面积 110 万平方米，共有换热站 19 座。**热力有限公司接管的***片
区入网面积**万平方米，实际供热面积为 200 万平方米，共有换热站 11 座。其
他自供小区入网面积 100 万平方米，实际供热面积 50 万平方米。
近几年，县委、县政府强力推进热电联供区域一级管网优化改造和热源厂
建设、深化供热管理体制改革、加快二网整合，着力构建供热“一张网”，城
区供热质量和群众满意度较过去有明显提升。
一是供热保障更加有力。自**年实施集中供热以来，目前城区已建成 6 大
热源厂。其中：国电电力装机 2 台 330 兆瓦发电机组，热网加热器 4 台，供热
能力 888 万平方米；**市热力总公司新城区热源厂，装机 5 台 40 蒸吨锅炉，供
热能力 300 万平方米；春光热源厂，装机 2 台 80 蒸吨新型高效煤粉锅炉，供热
能力 200 万平方米；**油田 1#、2#锅炉房，装机 5 台 40 蒸吨锅炉，供热能力
310 万平方米；**热源厂一期，装机 3 台 80 蒸吨锅炉，供热能力 300 万平方米；
在此基础上，还启动了热电联供第二管线项目及高铁片区、**片区供热前期准
备工作，项目估算总投资 2.88 亿元，设计供热面积 544 万平方米，现已完成立
项批复及设计招标，计划 2020 年开工建设。经过十多年建设发展，城区供热保
障能力大幅提升，未来 10 年内热源不足问题将得到彻底解决。
二是管网设施不断优化。为打通“供热最后一公里”，今年以来，区上投
入资金 2785 万元，对年久失修、“跑冒滴漏”严重的**等 7 个社区的 282 栋居
民楼庭院管网进行了维修更换。督促寰慧热力公司投资 800 万元，对整合、接
收的换热站二级管网进行全面优化改造，实施换热站技改 8 座、更换管网 10 余
公里、阀门 1500 个。同时，全面推进**油田“三供一业”供热设施改造，一期
工程11 座换热站设备安装、阀门更换及二期工程玉泉院庭院管网和分户改造工
程已基本完成，三期 1#、2#锅炉房与国电第一管线连通工程和四期庭院管网改
造工程正在抓紧施工，管网运行可靠性大幅提升，居民取暖条件得到有效改善。
三是运行机制更加顺畅。
持续深入推进热电联供区域供热管理体制改革，经过 3 年多不懈努力，全
区共整合、建设、接管换热站 38 座，整合供热面积 551 万平方米，整合率
57.7%。其中，仅今年一年就整合移交换热站 12 座（**市热力公司老城区 8 座
及**家园4 座），整合供热面积 239 万平方米，多年存在的运行不畅、管理混
乱、服务低效等问题得到初步解决。
总体上看，随着供热管理体制改革的深入推进和供热硬件设施的不断改善，
城区供热工作相较以前呈现出平稳有序、相对有利的态势。但从去今两年两个
采暖季供热运行的实际情况看，也还存在一些突出的问题和困难，与“安全、
平稳、优质”供热的总体要求还有较大差距。
一是楼院管网设施依然薄弱。城区部分末端老旧小区二级管网和庭院管网
老化腐蚀、年久失修，“跑冒滴漏”问题时有发生。经调查摸底，现有 6 万户
居民庭院管网亟待改造，目前依托棚改、三供一业等项目完成改造约1.7 万户，
仅占到总数的三分之一。尤其是各二级运营商只顾眼前利益，在管网和设施设
备上不舍得投资，仅以小修小补维持最低限度的运营要求，严重影响和制约了
城区整体供热质量的提高。
二是企业服务水平参差不齐。一些供热企业还存在重收费轻服务现象，内
部管理制度不健全，处理群众投诉不及时，对群众反映的室温不达标、维修不
及时等供热诉求敷衍塞责，处理解决不积极、不彻底，全区每年有 80%以上的
信访投诉都与供热企业服务意识不强直接相关。每年冬季供热初期，在供热系
统升温调试期间，因末端区域升温较慢，引发群众大范围投诉，公众舆论平台
网民反应激烈。
三是供热运行效率有待提升。各热源厂尚未实现互联互通，各自独立运行，
没有形成“一网多源”供热，缺少备用热源和富余调峰能力，能源利用效率低
下，供热安全可靠性不高。部分热源厂供热系统技术水平落后，**油田生活基
地供热锅炉等部分企业供热设施面临淘汰改造。一些老旧小区楼内采暖系统老
化严重，建筑保温性差，影响采暖效果。全区尚未建立供热信息化监管平台，
无法对供热系统运行进行实时监控。
四是拖欠热费现象长期存在。部分二级运营商缺乏诚信意识和契约精神，
不及时缴纳热源费，累计拖欠国电公司热费1885.61 万元，严重影响国电公司
的正常运营。个别二级运营商瞒报供热面积，截留居民缴纳的热费，初步估算
瞒报面积高达19.2 万平方米。这些行为，一方面严重扰乱供用热市场秩序，另
一方面容易造成热电联供区域系统流量分配失衡，成为影响供热管网安全的潜
在隐患和重大风险。
二、根源剖析
一是二网整合阻力较大。城区现有二级运营商大部分是通过较早企业改制
或原有锅炉房拆除后政府投资建设换热站，并由其管理的个体私营供热单位。
由于二网整合工作触及企业自身利益，因锅炉拆除补偿、分户改造、居民拖欠
热费、人员安置等诸多因素，使整合工作推进艰难，目前还有21 座换热站、17
家二级运营商没有完成整合。如**等换热站，历史遗留问题较多，提出的各种
摘要：
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关于城市供热问题的调查与思考城市供热工作涉及千家万户，关乎百姓冷暖和社会稳定，是一项重要的民生工作，也是领导关切、社会关注、群众关心，网络舆情反映比较集中的热点问题。针对当前城区供热的短板、难点和影响社会稳定的突出问题，本着在问题导向中摸实清、找症结、解难题的思路，我会同住建、供热、市政等部门负责同志，通过对城区供热企业、居民楼院实地走访、座谈交流、征询意见，就城区供热现状、问题及目标措施进行了专题调研，现将有关情况报告如下：一、现状分析目前，城区总供热面积为**万平方米，热用户**万户，实际供热面积**万平方米，热用户**万户，城区共有换热站**座。其中，国电电力**热力公司供热面积为956...
