防范化解重大风险调研报告：以自身确定性应对不确定性
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2024-01-11
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防范化解重大风险调研报告：以自身确定性应对不确
定性
2008 年国际金融危机阴霾未散，世界**复苏乏力、增长曲折，发达国家
与新兴**体之间实力对比变化显著，世界政治**秩序和格局面临重构；新冠肺
炎疫情席卷世界，全球面临第二次世界大战以来最严重的**衰退，逆全球化加
剧，令原本就不稳定的世界更加动荡；全球性问题种类繁多且复杂多变，地区
热点此起彼伏，霸权主义、强权政治和新干涉主义有所上升，传统安全威胁和
非传统安全威胁相互交织 可以说，当今世界最大的风险，就是日益凸显的不稳
定、不确定。这一趋势在**领域表现得尤为突出。
2021 年中央要求正确认识和把握五个新的重大理论和实践问题，并将
“防范化解重大风险”作为其中重要内容，正是立足两个大局、深刻洞察世界
动荡变革大势给出的科学判断，也是我国直面“不确定”构建发展确定性的关
键一招。
一、在把握**规律中应对不确定性
有**学家预测，在新冠肺炎疫情、乌克兰危机等一系列风险挑战下，全
球**将进入“三高一低”格局，即高利率、高通胀、高债务和低增长。历经了
蓬勃发展的全球化和总体上的**繁荣之后，世界**呈现出发展乏力、对抗博弈
加剧、逆全球化思潮上升、风险扩散加速等态势，进入新的动荡变革期。
几十年来，中国深度融入全球化进程，在世界的发展中发展。当前我国*
*发展面临的需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，从某种意义上说，正是
全球性变革和风险加剧在国内**领域的投射。
从我国自身看，所处的发展阶段、锚定的发展目标、现实的发展趋势等
都呈现出一系列新特征。社会主要矛盾发生重大变化，发展模式从规模扩张转
向质量提升，改革发展稳定任务艰巨繁重，**正处在转变发展方式、优化**结
构、转换增长动力的攻关期。虽然发展前景向好，但也面临着结构性、体制性、
周期性问题相互交织所带来的困难和挑战，加之新冠肺炎疫情冲击，**运行面
临的压力可想而知。
一系列新情况、新变化、新目标、新要求，必然会带来新的问题。我们
通过几十年高速发展积累了雄厚的物质基础，也具备了开启现代化新征程的有
利条件，但两个大局相互交织，疫情冲击持续反复，我国在面临前所未有发展
机遇的同时，面临的风险和挑战亦前所未有。中央**工作会议提出，2022 年的
**工作要稳字当头、稳中求进。也就是说，首先要确保**发展的稳定性，在此
基础上谋求更好发展。一个“稳”字，既凸显了发展不确定、不稳定因素明显
增多的客观情况，又明确了下一阶段**工作的侧重点和着力点，给出了在充满
不确定的环境中构建**发展确定性的清晰指向。
在一个更加不稳定、不确定的世界中谋求发展，就必须从不确定性出发，
观察**运行的基本态势，形成对**运行的基本看法；从防范化解重大风险的忧
患意识出发，评估各项政策效果，考察市场主体行为；从构建发展的确定性出
发，坚定不移做好自己的事情，不断做强**基础，推动高质量发展。唯此，才
能成功应对各种可以预料和难以预料的风险，“任凭风浪起，稳坐钓鱼台”。
二、牢牢把握“最强基础”充分发挥“显著优势”
我们党历来高度重视防范化解重大风险，始终坚持正确认识**发展的阶
段性特征和阶段性问题，不断调整思路和战略。党的十八大以来，以习近平同
志为核心的党中央强调要发挥好党的领导和我国社会主义制度优势，对可能出
现的各种风险挑战时刻保持警醒：强调居安思危，见微知著，避免发生重大风
险；部署下好先手棋、打好主动仗，做好应对各种形式风险挑战的一系列准备；
明确守住不发生系统性风险的底线，抓好实体**、金融系统等重点领域归根结
底，就是无论国际风云如何变幻，都坚定不移做好自己的事情。
做好自己的事情，首要的是确保实体**健康可持续发展，牢牢盯住实体*
*领域可能出现的风险。实体**基础不牢，**全局就会地动山摇。
综观历史上资本主义周期性**危机，其实质都是生产过剩，也就是实体*
*出现了扭曲，矛盾不断累积，形成总爆发、硬着陆。2008 年国际金融危机正
是由于危机发源地美国在发展理念和实践中都过于重视虚拟**、忽视实体**，
才酿成次贷危机，进而造成危机如海啸一般在全世界蔓延。“自己的事情”有
千条万条，但稳住了实体**，就能稳住防范化解重大风险的底盘。
党的十八大以来，我们在**领域办的头等大事就是化解实体**风险，重
点是解决产能过剩问题。我国曾经出现的产能过剩范围之广、数量之大、影响
之深，并不多见。以钢材为例，2014年一年时间，钢材综合价格指数从 99.14
点下跌至 83.09点，降幅达 16.2%。进入 2015年，下跌趋势不但没有减缓，反
而
更加剧烈，半年降幅就达 19.7%。面对严重的产能过剩情况，党中央按照
消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批的思路作出工作部署，**的、法律
的、行政的手段齐上阵，抢在事态恶化之前刹住了车。
在此基础上，中央进一步判断：制约我国**发展的因素，供给和需求两
侧都有，但矛盾的主要方面在供给侧，深层结构性问题不容忽视，供给与需求
之间的错配和不适应已经是累积风险的重大源头。比如，我国一些行业和产业
产能严重过剩，同时大量关键装备、核心技术、高端产品还依赖进口，是供给
侧、生产端出了问题；又如，农业的一些供给没有很好适应需求变化，在一些
年份中，大豆生产缺口很大，玉米增产则超过了需求增长，牛奶等产品还难以
满足消费者对质量、信誉保障的要求；再如，居民的部分消费需求在国内得不
到有效供给，消费者将大把钞票花费在出境购物、“海淘”购物上，购买的商
品从奢侈品向电饭煲、马桶盖这样的普通日用品延伸。事实证明，如果不从生
产端入手解决问题，不使供给和需求达成新的动态平衡，不但已经存在的问题
难以解决，而且会引发诸多新矛盾。由此提出供给侧结构性改革并大力深入推
进，正是不断化解实体**风险的务实举措。
在行动上果决，也要在理念上深化。从如何认识产能过剩问题，到如何
认识实体**，再到如何处理实体**与虚拟**的关系我们反复强调实体**的极端
重要性，逐步清晰实体**与其他领域的关系，特别是金融与实体**的关系问题，
提出金融必须回归为实体**服务的本质，在推动实体**优化结构、提升质量的
同时，避免金融反映以及放大实体**领域存在的扭曲。这也是保证我国中长期*
*发展“成色”的重要一环。
有研究认为，基于对金融与实体**关系的认识不同，不同国家的长期发
展实力对比会发生明显变化。以中美**实力差距的“喇叭口”变化为例，2004
年，美国和中国的 GDP 分别约为 12 万亿美元和 2 万亿美元，美国**实力约是中
国的 6倍；到了 2018 年国际金融危机爆发10周年时，美国和中国的 GDP 分别约
为 20 万亿美元和 14 万亿美元，美国**实力是中国的 1.5 倍左右。其中，固然
有美国作为国际金融危机发源地而遭受重挫的原因，也反映出金融脱离实体**
的恶果在较长一个时期内都难以消除。即便美国等西方国家看到了实体**的重
要性并推动“制造业回流”，但长期形成的政策取向、价值取向以及资源配置
态势难以掉头，以至于在危机爆发多年后，依然面临实体**基础不牢的痛点，
甚至在更长一个时期内导致**复苏乏力。这些国家在实体**上栽的跟头不小，
教训也是深刻的。
作为一国**的立身之本、财富之源，实体**对**社会发展的重要性怎么
强调都不过分，必须牢牢抓住供给侧结构性改革这条主线，不断夯实实体**基
础，做到“正气存内，邪不可干”。
三、充分发挥超大规模市场优势增强发展主动权
大国**的特征都是内需为主导、内部可循环。在当前国际形势充满不稳
定性不确定性的背景下，立足国内、依托国内大市场优势，充分挖掘内需潜力，
十分重要。
我国拥有全球最完整、规模最大的工业体系、强大的生产能力、完善的
配套能力，以及1亿多市场主体和 1.7 亿多受过高等教育或拥有各类专业技能
的人才，有包括 4亿多中等收入群体在内的 14亿多人口所形成的超大规模内需
市场，正处于新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化快速发展阶段这些都
充分表明，我国**潜力足、韧性强、回旋空间大。在逆全球化思潮上升和世纪
疫情对**发展构成严重冲击的情况下，超大规模市场资源将形成可持续发展的
巨大优势。一方面，**增长的内需潜力将不断释放，繁荣国内**、畅通国内大
循环；另一方面，国内市场能够为各类产品和服务提供消化和循环的空间，并
在此过程中实现产品创新、产业升级、技术迭代。2021 年，我国内需对**增长
的贡献率达到79.1%。未来一个时期，国内市场主导国民**循环的特征会更加
明显。
面向未来，我们要以扩大内需为战略基点，把满足国内需求作为发展的
出发点和落脚点，加快构建完整的内需体系，大力推进科技创新及其他各方面
创新，加快推进数字**、智能制造、生命健康、新材料等战略性新兴产业，形
成更多新的增长点、增长极。这不仅能够在短期内有效应对金融风险和外部冲
击，而且还会不断巩固和增强超大规模市场优势，进而将市场资源优势转化为
标签： #调研报告
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防范化解重大风险调研报告：以自身确定性应对不确定性2008年国际金融危机阴霾未散，世界**复苏乏力、增长曲折，发达国家与新兴**体之间实力对比变化显著，世界政治**秩序和格局面临重构；新冠肺炎疫情席卷世界，全球面临第二次世界大战以来最严重的**衰退，逆全球化加剧，令原本就不稳定的世界更加动荡；全球性问题种类繁多且复杂多变，地区热点此起彼伏，霸权主义、强权政治和新干涉主义有所上升，传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织可以说，当今世界最大的风险，就是日益凸显的不稳定、不确定。这一趋势在**领域表现得尤为突出。2021年中央要求正确认识和把握五个新的重大理论和实践问题，并将“防范化解重大风险”作为其...
