防范化解重大风险调研报告：把握防风险的认识论方法论
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2024-01-11
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防范化解重大风险调研报告：把握防风险的认识论方
法论
统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的
一个重大原则。党的十八大以来，“防风险”成为以习近平同志为核心的党中
央反复提及的高频词，每每与“稳增长”“促改革”“调结构”“惠民生”等
重大**社会发展议题并论，处于治国理政的重要位置。
2021 年中央提出，“防范化解重大风险”是需要正确认识和把握的“五
个新的重大理论和实践问题”之一，体现出我们党对内外部环境深刻变化与发
展大势的敏锐洞察，也为全党做到居安思危、未雨绸缪列出了重要的必修课。
一、新时代新阶段防范化解重大风险，是一个新的课题
立足新发展阶段，防范化解重大风险是一个全新问题。这既源自发展阶
段、环境、条件、目标等新情况，又表现为风险本身的变化、演进、传染、蔓
延等新特征，还体现为对风险防范、化解、阻断、止损各项工作的新要求。我
们必须适应新发展阶段的新情况新特征新要求，也必然要面对全新的风险与挑
战，以新战略来解决新矛盾。
所谓“新”，最直接的表现是我国发展的外部环境发生了变化。 世界处
于百年未有之大变局，新兴市场国家和一大批发展中国家快速发展，国际影响
力不断增强，是近代以来国际力量对比中最具革命性的变化。相应地，全球治
理体系变革处在新的历史转折点，发展中国家参与治理的意愿和能力不断提升，
全球治理多极化趋势明显。变革之中冲突加剧，争夺全球治理和国际规则制定
主导权的较量十分激烈，单边主义、保护主义、霸权主义抬头，逆全球化思潮
上升，许多国家内顾倾向明显，甚至重拾冷战思维。世纪疫情又加速了这一进
程，全球生产和贸易面临变局，金融和宏观**治理进入未知领域，**领域的竞
争延伸至科技、文化、安全、政治等各领域，战争、能源危机等极端风险逐步
从隐性走向显性，世界进入新的动荡变革期。必须清醒意识到，过去几十年总
体上看“顺风顺水”的外部环境已经发生深刻复杂变化，在新发展阶段，我们
不但要破除自身发展进程中的各种“拦路虎”，还要全力应对有可能“逆风逆
水”的一段航程，必然会面对全新的风险与挑战。
所谓“新”，最大的变量是新一轮科技革命正以前所未有的深度和广度
影响世界。互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等技术加速创新，日
益融入**社会发展各领域全过程，其发展速度之快、辐射范围之广、影响程度
之深前所未有，科学技术正在成为重组全球要素资源、重塑全球**结构、改变
全球竞争格局的关键力量。面对科技革命引发的变革契机，抓住了就是机遇，
抓不住就是挑战；面对科技进步带来的质的突破，用好了就能催生新的发展动
能，用不好就可能为未知风险的累积和蔓延提供“温床”
。比如，金融科技的深入应用显著提升了金融服务能力，但如何有效防
范金融科技形成的新风险、如何把握使用新科技的范围和程度，仍然是业界争
论的焦点。可见，任何时候我们都要坚持“两分法”，不能无视科技革命带来
的挑战，也必须对那些扑面而来的未知风险保持警惕。
所谓“新”，最显著的特征是风险的系统化、全球化蔓延态势凸显。纵
观新世纪以来，点上风险系统化、局部危机全球化的态势愈发明显。从2008年
国际金融危机到新冠肺炎疫情，风险蔓延速度之快、范围之广、跨度之大、叠
加效应之强、破坏性之猛烈都前所未有。特别是疫情席卷了整个人类世界，对
社会治理、生产组织、利益分配、政治格局、创新方向乃至思想理论都产生了
极为深远的影响。这些新情况新趋势，都要求我们以全新的视角审慎应对可能
出现的风险。
简言之，防范化解重大风险是新的重大理论和实践问题。如果不能充分
认识和把握这个“新”，就难以深刻理解新时代新阶段防范化解重大风险的重
要性必要性紧迫性，难以在不稳定性持续增加的世界中谋求稳定的发展，难以
在纷繁复杂的环境中牢牢守住不发生系统性风险的底线，难以高质量制定政策、
高水平执行政策，甚至有可能在防范化解风险过程中制造出新的风险。
二、消除模糊认识，处理好重大平衡关系
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深刻洞察 **社会发展大
势，科学研判发展机遇与挑战，站在全局和战略高度统筹国内国际两个大局，
把“防风险”摆在治国理政重要位置，正是预见到了重大风险对我国现代化进
程的影响力和破坏力。
党中央强调要正确认识和把握防范化解重大风险，一个重要原因在于，
一些地方和部门依然存在对统筹发展和安全认知模糊问题，特别是对“统筹”
方法论的认识不足。这可能造成政策出台上的“挤碰头”、执行上的紊乱和不
到位，也可能出现因短期暂时波动而影响长期战略实施等现象。比如，对已经
识别出的风险，虽然采取有效措施解决了表面上的“易爆点”，但形成风险的
深层次矛盾未能彻底解决，新的风险点就会层出不穷；对一些已经暴露的风险
点的成因、特征和演化趋势认识不清、把握不准，做不到见微知著、一叶知秋，
很可能造成“小病不治成大病，漏眼不塞大堤崩”的后果；对一些风险的关联
性认识不深，目光只停留一时一域，缺乏大局意识、系统观念，在操作上容易
引发次生风险这些问题不解决，风险势必会“一波未平，一波又起”“按下葫
芦浮起瓢”，工作上缺乏整体性、连续性、稳定性，疲于奔命四处救火却抓不
到根子。解决这些问题，必须更好把握防范化解重大风险的认识论方法论，并
以此指导实践。
——明确价值原点。“以人民为中心”的发展思想是我们党的根本立场，
是做好一切工作的出发点和落脚点。
“治国有常，而利民为本。”
以人民为中心，不是一个抽象的、玄奥的概念，而是体现在**社会发展
各个环节。特别是在面对重大风险挑战时、处于作出重大抉择的紧要关头，如
何考量短期风险与长期风险？如何平衡不同群体的切身利益？如何准确识变、
科学应变、主动求变？只要坚持从这个价值原点出发，始终把人民利益放在最
高位置，就一定能够作出正确决策，确定最优路径，并依靠人民战胜一切艰难
险阻。
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防范化解重大风险调研报告：把握防风险的认识论方法论统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。党的十八大以来，“防风险”成为以习近平同志为核心的党中央反复提及的高频词，每每与“稳增长”“促改革”“调结构”“惠民生”等重大**社会发展议题并论，处于治国理政的重要位置。2021年中央提出，“防范化解重大风险”是需要正确认识和把握的“五个新的重大理论和实践问题”之一，体现出我们党对内外部环境深刻变化与发展大势的敏锐洞察，也为全党做到居安思危、未雨绸缪列出了重要的必修课。一、新时代新阶段防范化解重大风险，是一个新的课题立足新发展阶段，防范化解重大风险是一个全新问题。这既...
