调研报告：县属国有企业改革存在问题及对策建议
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2024-01-11
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调研报告：县属国有企业改革存在问题及对策建议
近年来，X县认真贯彻落实中央、省市关于国企改革三年
行动工作部署要求，强化措施，压实责任，全面推进国企改革
各项工作任务，持续做优做强做大国有企业和国有资本，全县
国有企业在深化改革中实现了高质量发展。但在改革过程中，
还存在着一些突出问题，亟待研究解决。
一、存在问题
一是发展形势严峻。我县共有 X户县属国有企业，主要涉
及自来水生产供应、矿产资源开发、商品流通、融资担保、房
地产开发、旅游饭店、果品深加工和畜禽养殖 X个行业。企业
主责主业不够突出，产业布局不够优化，协同合作不够紧密，
没有做到因地制宜、扬长避短、优势互补，发展后劲严重不足，
资产收益持续走低，资金困难问题凸显。县属国有企业资产总
额X.X 亿元，负债总额 X.X 亿元，资产负债率达 X.X％，高债
务、低收益使得企业发展前景不容乐观。
二是资产管理混乱。在国有企业发展过程中，长期存在政
企
不分现象，个别企业在资产管理工作上认识不到位，制度
不健全，流程不规范，尚未形成有效的法人治理结构，权责不
清、约束不够、缺乏制衡等问题较为突出，国有企业“三重一
大”决策制度和企业“内部三项制度”落实不够到位，导致在资产
监管上存在漏洞，不按规定程序购置、管理、处置国有资产的
现象时有发生，国有资产监管还需加强。
三是转型动能不足。虽然出台了支持县属国有企业混合所
有制改革的相关政策，但企业“融资难、融资贵”问题仍然突出。
企业自有资金有限，缺乏发展混合所有制经济的实力，加之没
有有效的资产做抵押，银行也不愿贷款，资金紧张，发展合资、
合作经营存在较大资金缺口，出现“搭台容易唱戏难”的窘境。
并且受县域交通设施薄弱、人口基数小、消费水平低等因素影
响，企业不愿投资到县级市场，招商引资成效不明显，缺少发
展混合所有制经济的“伙伴”，通过招商引资渠道发展混合所有
制经济的难度较大。
四是人员安置和人才引进困难。在原有用工体制下，国有
企业长期肩负着解决就业的任务，尤其是计划经济条件下工人
“能
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调研报告：县属国有企业改革存在问题及对策建议近年来，X县认真贯彻落实中央、省市关于国企改革三年行动工作部署要求，强化措施，压实责任，全面推进国企改革各项工作任务，持续做优做强做大国有企业和国有资本，全县国有企业在深化改革中实现了高质量发展。但在改革过程中，还存在着一些突出问题，亟待研究解决。一、存在问题一是发展形势严峻。我县共有X户县属国有企业，主要涉及自来水生产供应、矿产资源开发、商品流通、融资担保、房地产开发、旅游饭店、果品深加工和畜禽养殖X个行业。企业主责主业不够突出，产业布局不够优化，协同合作不够紧密，没有做到因地制宜、扬长避短、优势互补，发展后劲严重不足，资产收益持续走低，资金困难问...
