调研报告：农村人居环境整治的难点及对策——案例分析
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2024-01-11
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调研报告：农村人居环境整治的难点及对
策——案例分析
农村人居环境整治是一项涉及面广、内容多、任务重的系
统工程，不仅是一场攻坚战，更是一场持久战。党的 XX 大
报告强调，要提升环境基础设施建设水平，推进城乡人居
环境整治。《中华人民共和国乡村振兴促进法》提到，要
综合整治农村水系，因地制宜推广卫生厕所和简便易行的
垃圾分类，整治农村垃圾和污水……持续改善农村人居环
境。体现了农村人居环境整治的重要性，亦为农村人居环
境整治指明了方向。以往的研究表明，农村人居环境整治
有两条路径：一是自上而下的由行政主体主导的整治，二
是自下而上的由乡村自治的环境整治。当行政主体以农村
人居环境整治方式影响农村生活方式的时候，两者之间总
不免存在一定矛盾，而最终的解决途径不是两者择其一，
而是如何在取得农村人居环境整治成效的导向下，调和两
者为最终目的服务。
一、农村人居环境整治的实践难题
（一）农村人居环境整治工作推进较有难度农村人居环境
整治工作，不仅仅是农村环境卫生状况的改善，从另一个
层面来说，它也是自上而下的行政任务。如何引导村干部
村民参与到农村人居环境整治之中，同时又不违背村民意
愿，对政府的引导能力提出了较高要求。由于人力、物力
财力等
种种原因，部分地方政府在此过程中的引导方式灵活性略
显不足。如在房屋整治方面，X县乡镇政府按照规定，依照
施工进度，为村民兑现相应补贴。但前提是村民先行修建
改造自己的厨房、厕所，且要由政府验收合格。就这一过
程而言，资金虽然是用于自己房屋修缮，但村民自愿参与
的比例不高，因为这会让他们先行支出相当一部分积蓄，
且有不能享受政府补贴的风险。
（二）农村人居环境长效性整治成为挑战农村人居环境长
效性整治对镇政府、行政村来说，是一个重大挑战。在当
地政府、村委会的督促动员下，村庄环境卫生可以保持一
段时间的干净整洁。若无人督促，时间一长部分村庄卫生
又会恢复脏乱模样。X县Z村属城郊村，村民经济条件并不
差，村干部曾设想通过向村民收取卫生费的形式，聘请清
洁工人打扫村庄卫生，以形成一种村庄卫生整治的常态化
制度。但在实践中推进却极为艰难，Z村村民对每月上交几
元钱作为村庄卫生费的规定存在抵触，愿意支付的意愿不
高。有些村民在内心衡量着成本与收益，他们认为，人居
环境的改善并不能带来太多额外效益，自己交卫生费的行
为反倒造成了一定的经济损失。
（三）农村人居环境整治工作主体单一缺失了多元主体的
参与，农村人居环境整治成了政府、村“两委”和村民的单线
关系。政府下拨部分资金补贴，调动村干部发动村民参与
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调研报告：农村人居环境整治的难点及对策——案例分析农村人居环境整治是一项涉及面广、内容多、任务重的系统工程，不仅是一场攻坚战，更是一场持久战。党的XX大报告强调，要提升环境基础设施建设水平，推进城乡人居环境整治。《中华人民共和国乡村振兴促进法》提到，要综合整治农村水系，因地制宜推广卫生厕所和简便易行的垃圾分类，整治农村垃圾和污水……持续改善农村人居环境。体现了农村人居环境整治的重要性，亦为农村人居环境整治指明了方向。以往的研究表明，农村人居环境整治有两条路径：一是自上而下的由行政主体主导的整治，二是自下而上的由乡村自治的环境整治。当行政主体以农村人居环境整治方式影响农村生活方式的时候，两者之间...
