调研报告：对园区发展存在的几点问题及建议的思考
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2024-01-11
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经开区调研报告：对园区发展存在的几点问题及建议的思
考
一、存在的问题
（一）在更大力度推进改革创新上存在一定的机制体
制制约
1.经开区缺乏经济管理赋权。经开区作为区政府派出
机关，承担着大量的属地管理与服务责任，自成立以来，
一直都是事业单位，并且没有任何执法权，现行体制未赋
予相应的处罚与管理权力，有责无权，难以提高工作效率。
2.目前我单位采取区直单位的薪酬制度，工资结构无法
调整，调资空间有限，按劳分配、奖勤罚懒在实施上存在
“身份”制约，在以岗定薪、绩效考核的人事薪酬管理模式和
按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理等岗位管理办
法上较为滞后，该薪酬制度已经无法适应目前开发区高质
量发展工作要求。
3.园区开发建设与管理市场机制不足。经开区的工程
建设项目除财政拨款项目外大多采用城发工投公司代建；
因工投公司代建设开发模式从项目初定到最终签订需要三
方确认，手续繁杂、周期长，缺乏效率。随着完善园区基
础设施及配套功能的建设开发需求日益突出，建设力度和
规模进一步加大，由经开区负责的项目日益增多，管理难
度逐渐加大，急需通过建立科学的现代管理制度，规范管
理园区建设、开发与运营管理工作。
（二）在更加全面贯彻落实新发展理念的全局视野和
系
统性思维上较为欠缺
一是开发区创新能力不强，科技发展水平总体不高，
科技对经济社会发展的支撑能力不足，科技对经济增长的
贡献率远低于一流先进开发区水平，这是制约 xx 经开区发
展的“阿喀琉斯之踵”。在历年的经开区争先创优综合考评中，
虽然当年新增高新技术企业数及省级以上名牌产品数两项
指标在全省排名将保持全省第一梯队，但高新技术产业增
加值占工业增加值比重、规上工业 R＆D经费支出占营业收
入比重、高新技术产品出口额占出口额比重等指标一直排
名靠后。在 20XX 年上半年的全省开发区争先创优综合考
评中，xx 经开区的高新技术产业增加值占工业增加值比重
x％，全省排名 x；规上工业 R＆D经费支出占营业收入比
重x％，全省排名 x；当年新增省级以上科技以上创新平台
及载体数为0；存在较大的短板。
二是经开区产业发展不协调是一个长期存在的问题，
一是突出表现为家具产业的发展一枝独秀，但同时家具产
业的发展得益于“草根经济”，也受制于“草根经济”，在经济
发展新常态下，面临着产业大而不强、多而不精，家具企
业数量多、体量小的“草根经济”瓶颈：整个产业在龙头企业
扶优扶强，全国知名企业、知名品牌的培育方面的较为欠
缺，缺乏优质上市及潜在上市企业的示范、带动和引领，
家具产业亟须抢抓机遇，加快推进家具产业迈向中高端，
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经开区调研报告：对园区发展存在的几点问题及建议的思考一、存在的问题（一）在更大力度推进改革创新上存在一定的机制体制制约1.经开区缺乏经济管理赋权。经开区作为区政府派出机关，承担着大量的属地管理与服务责任，自成立以来，一直都是事业单位，并且没有任何执法权，现行体制未赋予相应的处罚与管理权力，有责无权，难以提高工作效率。2.目前我单位采取区直单位的薪酬制度，工资结构无法调整，调资空间有限，按劳分配、奖勤罚懒在实施上存在“身份”制约，在以岗定薪、绩效考核的人事薪酬管理模式和按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理等岗位管理办法上较为滞后，该薪酬制度已经无法适应目前开发区高质量发展工作要求。3.园区开发...
