调研报告：创新城市党建引领新型城镇化高质量发展
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2024-01-11
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创新城市党建引领新型城镇化高质量发展调研
报告
习近平 总书记高度重视新型城镇化工作，明确提出以人为核心、
以提高质量为导向的新型城镇化战略，并多次作出重要部署和
批示指示。党的十九届五中全会提出“推进以人为核心的新型城
镇化”，明确了新型城镇化目标任务和政策举措，为“十四五”及
未来一段时期新型城镇化工作指明了前进方向、提供了基本遵
循。
站在“十四五”开局、全面建设社会主义现代化新征程开启的
新起点上，推进以人为核心的新型城镇化，意义重大、影响深
远。××作为一个偏远山区县，城市化呈现基数小、增速快的显
著特点。近×年来，县城区面积由××平方公里扩展到近××平
方公里，增长两倍；全县城镇人口从××万增加到××万，增长
一倍。随着城市空间快速拓展，城市品位不断提升，让××成为
“城在山中、水在城中、居在园中、行在绿中”的山水园林城市，
实现由城市变“景区”的华丽转身。但城市化在推动经济社会快速
发展的同时，也使经济社会结构发生深刻变化，全县××％的人
口生活在城市，××％以上的党员集聚在城市，人口、资源的集
聚，公共服务需求的提高，给城市建设管理服务带来新挑战，
对加强和改进城市基层党建提出了新课题。为此，××
县认真学习贯彻落实新时代党的组织路线，坚持以提升组
织力为重点，突出政治功能，不断健全基层组织，优化组织设
置，创新活动方式，探索城市党建引领城市发展治理的新模式，
引领推动新型城镇化高质量发展。
一、××城市发展变革对基层党建工作产生深刻影响
1.城市人口资源急速增长，对各类群众的教育引领提出了
新要求。伴随城镇化的发展，各类思想价值多元、利益诉求各
异的群体涌向城市，滋生了三类问题。一是“新市民”群体对城市
的认同感弱的问题。在城市扩张中，近××失地农民变成了市民，
并以安置小区的方式集中、分片居住，拆迁安置、就业保障、
物业管理等矛盾问题突出。“新市民”脱离了习惯的农村生产生活
方式，对城市生活方式难以适应认同感不强。二是“半城市化”群
体对城市归属感弱的问题。城市吸引了近××万流动人口就业，
并成为支撑城市建设发展的主力。该群体户籍在农村、生活在
城市，其在教育医疗、社会保障、公共服务等方面享受不到与
城市居民同等的权利，对城市缺乏归属感。三是“城市候鸟”群体
对城市融入感弱的问题。随着城市品质形象的提升和康养旅游
产业的蓬勃发展，全县××％以上的新建商品房被外地人群购买。
每年冬春季节约××万“候鸟”人群涌入县城，与原有城市居民在
城市资源、公共服务等方面形成“竞争”态势，城市候鸟群体对城
市的融入感弱。
2.城市社会形态多元发展，对各个领域的覆盖引领提出了
新目标。
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创新城市党建引领新型城镇化高质量发展调研报告习近平总书记高度重视新型城镇化工作，明确提出以人为核心、以提高质量为导向的新型城镇化战略，并多次作出重要部署和批示指示。党的十九届五中全会提出“推进以人为核心的新型城镇化”，明确了新型城镇化目标任务和政策举措，为“十四五”及未来一段时期新型城镇化工作指明了前进方向、提供了基本遵循。站在“十四五”开局、全面建设社会主义现代化新征程开启的新起点上，推进以人为核心的新型城镇化，意义重大、影响深远。××作为一个偏远山区县，城市化呈现基数小、增速快的显著特点。近×年来，县城区面积由××平方公里扩展到近××平方公里，增长两倍；全县城镇人口从××万增加到××万，增...
