创新工业园区管理调研报告
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2024-01-11
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创新工业园区管理调研报告
*工业园区位于*区、*县和*县交界处单独行政区划，占地面积*平方公里，
规划建设面积*平方公里。园区始建于*年，前身“*县六坝高新实用技术开发
区”，*年省政府批复为省级工业园区，先后被国家部委、省市厅局认定为国家
农村产业融合发展示范园、省级高新技术产业开发区、省级新型工业化示范基
地、*省中小企业创业孵化基地、全省循环经济示范工业园区、省级创业就业示
范基地、“一带一路”中小企业创业创新示范园区、首批国家小型微型企业创
新创业示范基地、省级科技企业孵化器等多个园区。园区内土地属国有未利用
戈壁荒地，环境承载能力较大，地下水储量丰富，发展工业经济潜力巨大。近
年来，以打造聚集效应高、服务功能好、带动能力强、特色产业突出、生态环
境友好的现代工业园区为目标，坚持构筑平台夯基础、招商引资扩规模、挖潜
改造促提升、延伸链条筑循环、强化管理增效益，园区建设得到了长足发展。
一、园区的定位和认识
*县作为一个自然条件差、资源匮乏、工业基础薄弱、农业后劲不足、服务
业短板弱项多、新型业态刚刚起步发展的经济不发达县，工业园区作为农业、
工业、服务业、高新技术为一体的一二三产业融合发展示范区，是县域经济转
型发展的“强引擎”，是推动高质量发展的“晴雨表”，也是各项改革创新的
“试验田”。园区的发展和板块经济的稳定，直接影响*县域经济的发展和稳定。
十八大以来，园区深入贯彻践行习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定贯
彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，聚焦主职主业，紧紧围绕
高载能产业、智能电网产业、装备制造产业、农副产品加工产业和现代物流产
业“五大板块”产业布局，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，
全力促进产城融合，坚持“工业化带产业化促城镇化”，聚力打造一二三产业
融合发展示范区，大力实施招商引资，加快推进项目建设，着力推动现代农业、
新型工业、现代服务业三大产业融合发展，聚力打造县域副中心和高质量发展
的区域增长极，成为县域经济社会发展的最强引擎。
（一）加强国家重点生态功能区建设的“坚强后方”。园区坚持深入学习
贯彻习近平生态文明思想，深入贯彻落实习近平总书记对*重要讲话和指示批示
精神，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移推进祁连山生态保护
和治理，立足国家重点生态功能区建设，为减轻人类生产生活直接或间接对祁
连山生态环境的影响或破坏，县委县政府决定，大力实施生态宜居搬迁工程，*
年以来将祁连山沿山区海拔*米以上的*万户*万多人搬迁至*工业园区居住。采
取积极有效措施，修建完善了工业园区学校、第二人民医院、康养中心、殡仪
馆等基础设施，解决搬迁居民关心的上学、就医、养老等问题；加强职业技能
培训，提升劳动者素质，帮助搬迁居民开辟就业岗位，到园区企业务工就业。
牢固树立以人民为中心的发展理念，认真解决好搬迁群众“烦心事、操心事、
揪心事”，保证搬迁居民搬得下、稳得住、能就业，享受到均衡均等的社会服
务、公共服务。
（二）一二三产业融合发展示范区发展的“实践高地”。
园区始终坚持以城乡融合发展为突破口，全力推进农村产业融合发展、城
乡统筹发展，全力打造国家农村产业融合发展示范园、省级高新技术产业开发
区、省级新型工业化示范基地、省级中小企业创业孵化基地、国家小型微型企
业创新创业示范基地，引进支持海升现代农业等一批高新技术项目入驻发展，
扶持壮大锦世化工、华瑞农业、爱味客、滨河集团、银河集团等地方传统企业
提质增效、转型升级，倾力打造现代农业、新型工业、现代服务业、多式联运
物流为一体的一二三产业融合发展新型示范区。
（三）城乡统筹发展示范区发展的“乐民新城”。*工业园区立足城乡融合，
全面推进乡村振兴，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快建
设现代农业产业园区和农业现代化示范区，推动农业向规模化集约化方向迈进。
推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。加
快建设完善配套基础设施建设，补齐公共服务短板，全力做好*万名搬迁群众就
业创业、社会保障等服务工作。以建设百亿级现代丝路寒旱农业智能温室产业
园、百亿级绿色生态化工产业园为目标，着力打造产城融合的示范之区。加快
园区智慧城市建设，持续提升城市治理效能。着力打造城乡融合、生态宜居、
产业集聚的县域副中心。
（四）县域经济高质量发展的“区域增长极”。从主要经济指标看，园区
已经成为县域经济发展的重要支柱。*年，园区完成工业总产值*亿元，占全县
工业总产值的*%；工业增加值*亿元，占全县工业增加值的*%；完成销售收入*
亿元，占全县工业销售收入的*%；完成主导产业产值*亿元，占全县工业企业主
导产业产值的*%。*年，园区完成生产总值*亿元，同比增长*%，占全县生产总
值比重*%；完成工业增加值*亿元，同比增长*%，占全县工业增加值比重*%；主
导产业完成工业增加值*亿元，同比增长*%；实现税收收入*万元，同比增长*%，
占全县税收收入比重*%。*年，园区完成总产值*亿元，同比增长*%；完成增加
值*亿元，同比增长*%。
（五）招商引资项目建设的“滋养温床”。园区坚持高标准规划、高起点
建设、高质量发展，以项目建设为抓手，以招商引资为目标，持续加大招商宣
传力度，大力宣传园区区位优势、产业布局、优惠政策、招商项目、营商环境
及重点产业发展方向。引进海升集团、江苏通试科技高纯无机氟化盐、锦拓生
物糠醛及香料生产、惠记大地等一批大项目、大企业、高新技术、高精尖产业
入驻园区发展。围绕“十四五”发展科学谋划和包装储备重点项目*多项，为园
区发展奠定了坚实基础。
二、制约园区发展的体制机制问题
*工业园区是集现代农业、新型工业、现代服务业、多式联运物流、生态宜
居搬迁居民宜居宜业为一体的一二三产业融合发展新型示范区，既有开发区体
制机制方面的“通病”，又有国际国内经济低迷引发的“新病”，还有区域环
境、技术落后等长期困扰的“慢病”。
（一）机构编制资源紧缺。
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创新工业园区管理调研报告*工业园区位于*区、*县和*县交界处单独行政区划，占地面积*平方公里，规划建设面积*平方公里。园区始建于*年，前身“*县六坝高新实用技术开发区”，*年省政府批复为省级工业园区，先后被国家部委、省市厅局认定为国家农村产业融合发展示范园、省级高新技术产业开发区、省级新型工业化示范基地、*省中小企业创业孵化基地、全省循环经济示范工业园区、省级创业就业示范基地、“一带一路”中小企业创业创新示范园区、首批国家小型微型企业创新创业示范基地、省级科技企业孵化器等多个园区。园区内土地属国有未利用戈壁荒地，环境承载能力较大，地下水储量丰富，发展工业经济潜力巨大。近年来，以打造聚集效应高、...
