2025年第一季度政府工作报告
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2025-04-14
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2025 年第一季度政府工作报告
一、2025 年第一季度工作情况
（一）经济运行持续企稳回升，主要指标合理区间运行。
全市地区生产总值按可比价格计算，同比增长 3．5％，增速高
于全国、全省，规上工业增加值增长 4．1％，固定资产投资增
长2．0％，社会消费品零售总额增长 4．5％，居民消费价格指
数（CPI）累计涨幅 0．3％，进出口总额增长 7．0％，城镇和
农村常住居民人均可支配收入分别增长 4．6％、6．3％。各项
主要指标符合预期、位居全国前列，经济保持平稳增长态势。
创新实施“上海 20 条”等稳增长政策，制定实施经济恢复提振
“27 条”、重大工程“139 条”、新一轮专项行动计划等系列
政策举措，工业生产者出厂价格指数（PPI）、工业企业利润等
主要经济指标降幅收窄、连续回升；扩内需、稳外需同步发力，
促进经济增长全面回升。
（二）产业结构调整持续加力，新兴产业发展壮大。大力
发展战略性新兴产业和高端制造业，推进一批重大项目开工建
设，新能源汽车、生物医药、电子信息、高端装备、先进材料
等新兴产业规模加快壮大，在工业重点行业产值中的比重分别
达到 29．3％、27．1％、26．2％、18．2％和 12．7％。加快
推进数字基础设施建设，新建成 5G 室外基站 4049 个，累计达
1．9万个，千兆宽带网络覆盖用户数达到 246 万户，5G 网络基
本覆盖全部中心城区和郊区新城。推进科技创新功能体系建设，
高水平建设张江科学城、紫竹高新区、长三角国家技术创新中
心上海基地，推进长三角集成电路、生物医药、人工智能三大
产业创新中心建设。实施扩大内需战略，大力促进消费复苏，
开展“上海购物节”“五五购物节”等系列促消费活动，推出
美食、购物等主题旅游季，新增一批国家全域旅游示范区、全
国乡村旅游重点村，推进国际艺术品交易中心建设、南京路步
行街东拓段开放等工作。
（三）发展新动能持续积蓄，新经济新业态茁壮成长。深
入推进国际消费中心城市建设，举办“五五购物节”等重大促
消费活动，大力拓展消费新业态新模式，新增首店 1078 家、保
持全国第一，社会消费品零售总额增长 13．6％。着力扩大有
效投资，在 5G、人工智能、生物医药等一批重大产业项目获批
开工。上海证券交易所科创板股票上市委员会发布公告，批准
科创板首发企业申报。完善支持中小企业发展政策，首批 226
家企业参加国家级“专精特新”小巨人评选，获评企业总数达
124 家，国家发改委发布首批 10 个中小企业数字化转型标杆地
方。加快发展绿色低碳产业，崭新的“上海蓝”正式发布，新
增光伏装机34 万千瓦。成功举办第三届进博会，参展企业采购
商超 4．2万人，按一年计累计意向成交 726．2亿美元、比上
届增长 2．1％，溢出带动效应进一步放大。
（四）城乡融合发展持续推进，一体化生活圈建设取得新
成效。全面推进长三角生态绿色一体化发展，共同启动虹桥国
际开放枢纽北向拓展带建设，北虹桥交通商务区总体方案编制
完成。嘉闵线、13 号线二期、21 号线一期等一批重要轨道交通
项目和高铁枢纽配套工程开工建设，轨道交通运营总里程达到
831 公里，继续保持全球城市第一。加快推进南北转型发展，
吴淞创新城规划和两个1平方公里先行启动区控详规划正式获
批，完成外环以南9平方公里城市和景观设计国际方案征集。
推进乡村振兴，完成9个乡村振兴示范村建设，打造乡村振兴
示范片区3个。优化生产生活生态空间布局，完成镇村集体经
济产权制度改革试点，推进“土地股份合作＋飞地经济”改革，
推动 1．41 万户农民相对集中居住，新建 130 余个乡村振兴示
范村。
（五）社会民生持续改善，基本民生底线兜住兜牢。就业
形势总体稳定，出台稳就业促发展政策举措，发放稳岗返还资
金20．6亿元、稳定岗位422．6万个，帮扶失业人员再就业46
万人，高校毕业生初次就业率保持全国领先。教育发展更加优
质均衡，“双减”工作初见成效，义务教育公办、民办学校同
步招生全面推行，产教融合型城市建设试点启动实施，国家教
育综合改革试点任务圆满完成。医疗卫生服务保障不断完善，
公立医院改革深入推进，临床研究水平不断提高。文体事业蓬
勃发展，上海图书馆东馆、上海博物馆东馆、少儿图书馆新馆、
天文馆等新设施投入使用，成功举办世园会、中国国际旅游交
易会、市民体育大会等重大活动。
（六）政府治理效能持续提升，营商环境不断优化。全面
推进政务服务“一网通办”，完成“一网通办”改革国家督察
整改任务，政务服务事项全程网办率、电子证照应用率分别达
94．6％、94％。新推出“随申码·快办”政务服务事项151 项，
“一卡通”便民服务事项达到 115 项。全面加强市场监管，健
全重大决策事中事后评估制度，深入开展反垄断和防止资本无
序扩张专项治理，维护公平竞争的市场秩序。
二、工作中存在的不足
我们也清醒地看到，经济社会发展仍然面临不少困难、问
题和挑战。经济全面持续恢复的基础尚不牢固，居民消费仍受
制约，制造业投资增长后劲不足，一些企业特别是小微企业生
产经营困难增多。关键核心技术“卡脖子”问题仍然突出，产
业链供应链的自主可控水平亟需提高，持续激发企业主体创新
活力和动力要下更大功夫，更高水平改革开放再出发任重道远。
城市精细化管理还要继续下绣花功夫，老小旧远等民生服务仍
需提质增效，绿色低碳生产生活方式转型必须久久为功。政府
服务管理效能还要持续提升，在多重目标中把握动态平衡、防
范风险的能力仍需增强，全面完成本届政府各项目标任务还要
付出更为艰苦的努力。
三、2025 年下半年工作主要任务
（一）发挥重大项目投资拉动作用，持续推动经济稳中提
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2025年第一季度政府工作报告一、2025年第一季度工作情况（一）经济运行持续企稳回升，主要指标合理区间运行。全市地区生产总值按可比价格计算，同比增长3．5％，增速高于全国、全省，规上工业增加值增长4．1％，固定资产投资增长2．0％，社会消费品零售总额增长4．5％，居民消费价格指数（CPI）累计涨幅0．3％，进出口总额增长7．0％，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长4．6％、6．3％。各项主要指标符合预期、位居全国前列，经济保持平稳增长态势。创新实施“上海20条”等稳增长政策，制定实施经济恢复提振“27条”、重大工程“139条”、新一轮专项行动计划等系列政策举措，工业生产者出厂价格指数（...
