海南省人大常委会副主任何西庆：海南省人民代表大会常务委员会工作报告
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海南日报/2022 年/1 月/26 日/第 A06
版要闻
海南省人民代表大会常务委员会工作报告
——2022 年 1 月 23 日在海南省第六届人民代表大会第五次会议上
海南省人大常委会副主任 何西庆
各位代表：
我受省六届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
关于 2021 年的工作
2021 年，是具有里程碑意义的一年。我们隆重庆祝中国共产党成立一百周年，党中央首次召
开人大工作会议，《中华人民共和国海南自由贸易港法》（以下简称海南自贸港法）颁布实施。
省人大常委会以 P 新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻党的十九大及十九届历次全
会和中央人大工作会议精神，在省委坚强领导下依法履职，为海南全面深化改革开放和自贸港建
设发挥了重要作用。省六届人大四次会议以来，共审议通过省级法规和法规性决定 33 件；批准
市县法规 14 件；听取和审议专项报告 16 个，开展专题询问 2 次，对 7 部法律法规实施情况开
展检查；作出决定决议 3 项；依法任免国家工作人员 194 人次；开展专题调研 16 项。
一、坚持以 平 新时代中国特色社会主义思想为指引，确保人大工作正确政治方向
常委会把学习贯彻 平 新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，坚持以之武装头
脑、指导实践、推动工作，确保人大工作始终沿着正确政治方向不断推进。
（一）大力推动学习贯彻 平 新时代中国特色社会主义思想走深走实。始终高度重视理论武
装工作，采取举办专题讲座、召开学习研讨会等多种形式，先后组织集中学习 52 次，深入学习
平 新时代中国特色社会主义思想，特别是深学细悟 平 法治思想和 平 总书记关于坚持和完善
人民代表大会制度的重要思想，深学细悟全过程人民民主理念，深刻领悟“ 两个确立”的决定性
意义，常委会组成人员增强“ 四个意识”、坚定“ 四个自信”、做到“ 两个维护” 的政治自觉性
不断提高，以党的创新理论统领工作的能力和水平不断提升。
（二）坚决把党的领导贯穿人大工作全过程。始终把坚持党的全面领导作为常委会工作的最
高政治原则，紧扣党中央决策和省委部署谋划推进立法、监督、代表等各项工作，确保人大工作
围绕中心、服务大局。始终自觉在省委的领导下依法履职，严格执行重大事项向省委请示报
告制度，先后就社会信用、优化营商环境、企业破产程序、市场主体注销等重大立法问题，以及监
督、任免、市县乡人大换届选举等重要事项，向省委请示报告 24 次，坚决执行省委决定，确保
了依法履职的政治性和有效性。
（三）深入学习贯彻中央人大工作会议精神。去年，党中央召开人大工作会议，出台重要意
见，对新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作作出全面部署，在人大制度史
上具有里程碑意义。常委会把学习贯彻中央会议精神作为推动人大工作高质量发展的着力点，抓
早抓实学习研讨，将学习中央人大工作会议精神列入常委会会议重要议题，组织常委会组成人员
深入学习交流；召开全省人大系统专题学习研讨会，就深入学习贯彻中央会议精神、推动人大工
作高质量发展开展研讨交流。同时，认真做好工作谋划安排，确保中央最新决策部署体现到常委
会工作各方面、各环节、全过程。成立 6 个调研组，分赴市县开展调研，深入了解情况、查找短
板、研究措施、加强指导，推动学习贯彻中央会议精神不断深入，并向省委提出建议，为科学决
策发挥积极作用。
二、坚持立法决策与改革决策相衔接，海南自贸港法律法规体系建设迈出坚实步伐
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常委会着眼于营造国际一流的自贸港法治环境，认真抓实立法这项法治基础工作，把 2021
年确定为立法创新年，紧贴改革发展稳定需要，大力推进立法创新，自贸港法律法规体系建设取
得重大成果。
（一）紧贴海南自贸港法的制定和实施，积极发挥地方立法机关作用。海南自贸港法草案完
成一审后，常委会主动担当作为，就法律草案深入调研、征集意见，多方面多渠道加强立法沟通、
反映海南诉求，为全国人大常委会高质高效完成法律二审、三审发挥了积极作用，共有 10 条建
议被采纳。海南自贸港法颁布后，常委会及时作出关于贯彻实施海南自贸港法的决议，向全省发
出深入学习宣传贯彻的号召，为法律实施广泛凝心聚力；通过举办培训班、召开研讨会、组织宣
讲、开展知识测试、开辟宣传专栏等一系列活动，深入开展海南自贸港法学习宣传，推动法律进
机关、进乡村、进社区、进企业、进学校；全面梳理分解海南自贸港法明确的任务，提出责任分
工建议，为省委部署推进法律实施发挥了积极作用；编制我省贯彻实施海南自贸港法配套法规专
项规划，聚焦贸易、投资、跨境资金流动、人员进出、运输来往自由便利和数据安全有序流动等
重点领域，对自贸港封关前的立法任务作出系统安排。同时，结合实施海南自贸港法，研究提出
了调整实施船舶登记条例等法律法规的建议，已经省委同意，并由省政府上报国务院研究决策。
（二）紧贴自贸港建设急需，加强改革开放和促进发展立法。根据海南自贸港建设总体方案
和海南自贸港法明确的地方立法任务，制定公平竞争条例，从确立公平竞争政策基础性地位、建
立议事协调机制、优化审查制度、强化违法行为查处等方面，作出有利于市场主体公平竞争的制
度安排；制定企业破产程序条例，在优化破产程序、实现破产便利方面，作出创新性制度安排；
制定市场主体注销条例，简化简易注销程序，创新除名制度和依职权注销制度，畅通退出渠道，
为市场主体退出提供便利；制定征收征用条例，对城市旧区改造重建项目及其关联部分的征收方
式，作出创新性规定，强化征收征用对象权益保护，以法治力量增强投资者信心。同时，常委会
为支持儋州洋浦一体化发展，制定了海南自由贸易港洋浦经济开发区条例，赋予洋浦更大发展自
主权，对洋浦管理体制作出创新性制度安排；为支持重点产业园区改革发展，作出了将部分省级
管理权限调整由重点园区实施的决定；为支持科技创新发展，制定了科技开放创新若干规定；为
支持重点产业加快发展，制定了国际船舶条例、闲置土地处置若干规定，并作出了关于契税具体
适用税率和免征减征办法的决定。这一系列立法，有力保证了重大改革开放于法有据。2021 年，
常委会以立法推动建立国际商事纠纷多元化解机制、境外船舶移籍和登记“ 一事通办”，分别获
得“ 海南省改革和制度创新奖” 二、三等奖。
（三）紧贴市场主体关切，加强营商环境立法。着眼于打造法治化、国际化、便利化营商环
境，针对社会反映强烈的营商环境痛点、堵点问题，靶向发力，制定优化营商环境条例，确立营
商环境评价指标体系，就推进贸易投资自由化便利化、畅通投诉处理、强化政府诚信履约等
作出制度安排。为加快打造健全的社会诚信体系，制定了社会信用条例、免税购物失信惩戒若干规
定，在全国率先出台反消费欺诈地方性法规，对构建社会信用体系作出顶层设计，强化了“ 守信
激励、失信惩戒” 的价值导向。同时，制定知识产权保护条例，对知识产权创造、运用、保护、
管理和服务“ 全链条” 作出规定。这一系列法规的出台，有力引领、推动和保障了营商环境的持
续优化。
（四）紧贴人民群众期盼，加强生态、民生和社会治理立法。针对汽车尾气是我省空气主要
污染源的实际，修改机动车排气污染防治规定，对禁售燃油汽车、推广新能源机动车、用车监管、
车辆排放检验维修等作出明确规定，为减少汽车尾气排放、改善大气环境提供了法律支撑。同时，
积极回应群众关切，制定安居房建设和管理若干规定、铁路安全管理规定、电动自行车管理条例、
城乡供水管理条例、未成年人保护和预防犯罪规定，修订物业管理条例，修改人口与计划生育条
例，作出一系列有利于实现、维护、发展群众利益的新规定。
常委会把提高立法质量和效率放在突出的位置来抓。高度重视立法机制创新，进一步健全与
省政府立法沟通协调机制，提高了立法重大问题统筹协调、凝聚共识的效能；出台并实施省人大
专工委提前介入法规草案起草工作规定，强化了人大立法主导作用。高度重视立法形式创新，更
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加注重“ 小快灵”“ 小切口” 立法，立短条例，不少法规草案经人大审查审议后，篇幅大幅压减，
条款更加精简管用。高度重视重大风险防范，既着眼于防范化解重大风险加强立法，又注意防控
立法舆情风险，有力保证了所制定法规的顺利有效实施。
三、坚持监督与支持相结合，确保行政权、监察权、审判权、检察权依法正确行使
常委会始终心怀国之大者，聚焦自贸港建设和群众关注的重大问题，依法行使监督职权，积
极创新监督工作机制，支持和促进“ 一府一委两院” 依法正确行使职权，监督的刚性和实效进
一步增强。
（一）着眼于推动经济高质量发展开展监督。深入分析自贸港建设蓬勃展开的重大机遇和新
冠肺炎疫情的影响，围绕促进经济高质量发展，扎实开展经济工作监督。听取和审议省政府关于
计划执行情况、预算执行情况、省本级预算执行和其他财政收支的审计工作等专项报告，审查和
批准省本级财政决算和预算调整方案， 确保计划预算工作贯彻新发展理念、 符合高质量发展要求、
突出“ 六稳”“ 六保” 重点。认真贯彻中央关于建立健全审计查出问题整改长效机制的意见，制
定和实施刚性措施，并听取和审议省政府关于 2019 年度审计工作报告披露问题整改落实情况的
报告，对审计披露问题整改工作持续监督、深入问效。常委会高度关注营商环境优化，听取和审
议省政府关于优化营商环境情况的报告，并开展专题询问，针对政府诚信守约、市场要素配置、
政务服务效能、基础设施配套等方面的短板问题，提出建议，督促整改。高度关注产业培育发展，
听取和审议省政府关于推进国际旅游消费中心建设情况的报告，以及关于加强扶贫产业项目后续
监督管理、支持乡村特色产业发展情况的报告，开展少数民族地区特色产业发展、游艇产业发展
等专题调研，就加强产业培育发展提出了一系列审议意见和工作建议。高度关注国有资产保值增
值，审议省政府关于国有资产管理情况的报告，重点就国有自然资源资产管理工作听取和审议专
项报告、提出意见建议。
（二）着眼于推动生态环境保护开展监督。紧紧围绕国家生态文明试验区建设，连续多年紧
扣打赢蓝天、碧水、净土保卫战监督问效。去年，紧盯固体废物污染问题，对固体废物污染环境
防治法、海南省生活垃圾管理条例实施情况进行检查，开展“ 环保世纪行” 活动，委托第三方
机构进行评估；结合听取和审议执法检查报告开展专题询问，针对突出问题查原因、问对策、督
整改。省政府高度重视常委会的监督意见，先后就一次性塑料制品、建筑垃圾、污水处理污泥等
固体废物减量化、资源化、无害化，制定有力措施、狠抓整改，取得了良好成效。全国人大常委
会执法检查组对我省排污许可“ 一证式” 管理、原生生活垃圾实现零填埋等做法，给予充分肯
定。常委会还听取和审议了省政府关于环境状况和环境保护目标完成情况的报告，聚焦农村地下
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