研讨发言：深入推进社会保障制度改革
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2025-03-26
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研讨发言：深入推进社会保障制度改革
中国式现代化，民生为大。社会保障是治国安邦的大问题
中央经济工作会议指出，不断提高人民生活水平，保持社会和
谐稳定，并围绕“加大保障和改善民生力度，增强人民群众获
得感幸福感安全感”作出一系列部署。深入推进社会保障制度
改革，是健全保障和改善民生制度体系的重要组成部分。我们
要把学习贯彻党的二十届三中全会精神和中央经济工作会议精
神不断引向深入，坚定改革信心，更好凝心聚力推动社会保障
制度改革行稳致远。
一、充分认识新时代社会保障制度改革的巨大成就
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把社会保
障体系建设摆上更加突出的位置，以增强公平性、适应流动性、
保证可持续性为重点，作出一系列重大改革部署，不断深化社
会保障制度改革，推动我国社会保障体系建设进入快车道，我
国社会保障事业取得历史性成就、发生历史性变革，成功建设
了具有鲜明中国特色、世界上规模最大、功能完备的社会保障
体系。这为人民创造美好生活奠定了坚实基础，为打赢脱贫攻
坚战提供了坚强支撑，为如期全面建成小康社会、实现第一个
百年奋斗目标提供了有利条件。
一是民生保障安全网织密扎牢。制度体系不断健全。加强
养老保险顶层设计，制定实施养老保险制度改革总体方案。统
一城乡居民养老保险制度，实现机关事业单位和企业养老保险
制度并轨，实施城镇职工和城乡居民两大基本制度。建立适用
于职业群体的企业年金、职业年金和适用于所有参保者的个人
养老金制度，多支柱养老保险体系加快发展。坚持更为积极的
政策导向，失业保险保生活、防失业、促就业功能进一步凸显，
工伤保险预防、补偿、康复“三位一体”制度建设不断加强，
新就业形态人员职业伤害保障试点扎实开展。实施全民参保计
划，将更多的人群纳入社会保障范围。2012 年至2023 年，全国
基本养老保险参保人数从 7.88 亿人增加到10.66 亿人；失业保
险参保人数从 1.52 亿人增加到2.44 亿人；工伤保险参保人数从
1.9 亿人增加到3.02 亿人。推动 6098 万原建档立卡贫困人口参
加基本养老保险，实现应保尽保。我国社会保障范围不断扩大
得到国际社会的高度评价，国际社会保障协会授予中国政府
“社会保障杰出成就奖”。围绕记录一生、保障一生、服务一
生，从中央到省、市、县、乡镇（街道）的五级社会保障管理
体系和服务网络基本形成，并延伸到城市社区和广大农村。建
立完善全国统一的社会保险公共服务平台，方便群众社会保障
事务的跨地域通办、一网通办。社会保障卡持卡人数达 13.8 亿
人，超过 9.6 亿人同时持有电子社保卡，在办理就业服务、领
取养老金、就医购药等 100 多项业务基础上，逐步向金融服务、
交通、旅游、文化等方面的居民服务一卡通拓展。通过深化改
革，人民群众不分城乡、地域、职业，在面对年老、失业、工
伤等风险时都有了相应的制度保障。
二是收入分配调节器功能显著增强。社会保险统筹层次不
断提高。实现企业职工基本养老保险全国统筹，养老保险基金
在全国范围余缺调剂、互助共济。中央财政养老保险转移支付
加大力度，各级财政社会保障投入稳步增加。实现失业保险省
级统筹和工伤保险省级统筹。社会保障待遇水平稳步提高。建
立健全企业职工基本养老金、城乡居民基本养老保险待遇、工
伤保险待遇调整和确定机制，规范失业保险待遇调整。2012 年
至2023 年，企业退休人员月人均养老金由1686 元提高到3162
元。城乡居民养老保险基础养老金从无到有，5次统一调整城
乡居民养老保险基础养老金全国最低标准。失业保险金由707
元提高到1814 元，工伤保险月人均伤残津贴由 1864 元提高到
4051 元。基金保障能力增强，开展基本养老保险基金市场化投
资运营，划转部分国有资本充实社会保障基金，基金规模进一
步扩大。2012 年底，养老保险领域的基本养老保险基金、企业
年金、全国社会保障基金三项累计4.16 万亿元，2023 年底，基
本养老保险基金、企业（职业）年金、全国社会保障基金、划
转部分国有资本四项累计18.1 万亿元。同时，失业、工伤保险
基金累计结余 4628 亿元，比2012 年底增加 837 亿元。通过深
化改革，社会保障“大数法则”在社会成员之间分散风险，有
效改善了低收入群体生活，让参保群众更好分享改革发展成果。
三是经济运行减震器作用有效发挥。社会保障能够改善消
费预期和消费结构，刺激消费需求。各类社保基金形成的庞大
中长期资金，也可以为资本市场健康发展注入新动力。在积极
应对经济下行压力加大、不确定不稳定因素增多，特别是应对
疫情带来的严重冲击，我国创新社会保障运行机制，充分发挥
逆周期调节功能，为经济平稳运行创造了良好环境。2015 年以
来 ， 先 后 7次 降 低 社 保 费 率 ，5项社 保 总 费 率 从 41% 降 到
33.95%，单位费率由 30%降至 23.45%，有力促进了实体经济和
民营企业发展。2020 年实施力度空前的“减免缓降返补”政策，
全年养老、失业、工伤 3项社会保险为企业减负 1.54 万亿元，
占整个减税降费的2/3，失业保险稳岗返还 1042 亿元。通过深
化改革，推动经济运行保持在合理区间，为纾困中小企业、稳
定和扩大就业作出了积极贡献。
新时代是我国社会保障制度改革力度最大、发展速度最快
群众获益最多的时期，为新征程上社会保障事业发展奠定了坚
实基础，提供了宝贵经验。我们要坚定信心，乘势而上，奋力
书写社会保障制度改革的实践续篇和时代新篇。
二、深刻把握深化社会保障制度改革面临的新形势新要求
社会保障是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福
祉的基本制度保障，是促进经济社会发展、实现广大人民群众
共享改革发展成果的重要制度安排。迈上全面推进中国式现代
化新征程，社会保障肩负着重要职责使命。现代社会保障伴随
着工业化而发端，伴随着人类现代化而兴起，不同社会制度的
摘要：
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研讨发言：深入推进社会保障制度改革中国式现代化，民生为大。社会保障是治国安邦的大问题中央经济工作会议指出，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，并围绕“加大保障和改善民生力度，增强人民群众获得感幸福感安全感”作出一系列部署。深入推进社会保障制度改革，是健全保障和改善民生制度体系的重要组成部分。我们要把学习贯彻党的二十届三中全会精神和中央经济工作会议精神不断引向深入，坚定改革信心，更好凝心聚力推动社会保障制度改革行稳致远。一、充分认识新时代社会保障制度改革的巨大成就党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把社会保障体系建设摆上更加突出的位置，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，作出...
