在区2024年度卫片执法整改攻坚工作推进会上的讲话
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2025-03-23
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在区 2024 年度卫片执法整改攻坚工作推进
会上的讲话
同志们：
土地资源，关乎国计民生，是经济社会发展的基石。
卫片执法整改，作为守护土地资源的关键防线，对于维护
耕地红线、保障粮食安全意义非凡。今天，我们齐聚于此
召开 XX 区2024 年度卫片执法整改攻坚工作推进会，旨在
凝聚力量、明确方向，全力攻克卫片执法整改难题，推动
我区土地管理工作迈向新高度。下面，我讲几点意见。
一、提高站位，认清形势，深刻领悟卫片执法整改意
义
（一）卫片执法整改，筑牢粮食安全根基。“洪范八
政，食为政首。”粮食安全，始终是关系我国国民经济发
展、社会稳定和国家自立的全局性重大战略问题。耕地，
作为粮食生产的命根子，其数量与质量直接决定着粮食产
能。据权威统计，我国人均耕地面积仅约 1.4 亩，远低于世
界平均水平。在这样严峻的形势下，严守耕地红线，成为
保障国家粮食安全的必然选择。卫片执法整改工作，通过
对违法占用耕地行为的精准打击，有效遏制耕地“非农
化”、防止耕地“非粮化”，确保每一寸耕地都用于粮食
生产。只有牢牢守住耕地这一粮食安全的底线，才能将中
国人的饭碗牢牢端在自己手中，为经济社会稳定发展提供
坚实的物质基础。
（二）卫片执法整改，护航经济有序发展。土地，是
经济发展的重要支撑要素。合理合规的土地利用，能够为
各类产业项目落地提供空间保障，促进资源优化配置，推
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动经济持续健康发展。反之，违法用地行为不仅扰乱土地
市场秩序，造成土地资源浪费，还会阻碍项目建设进程，
影响经济发展的稳定性与可持续性。近年来，因违法用地
导致项目停滞、企业受损的案例屡见不鲜。通过扎实推进
卫片执法整改，能够及时纠正土地利用中的违法违规行为
规范土地市场秩序，营造良好的营商环境，为我区经济高
质量发展保驾护航。
（三）卫片执法整改，助力生态文明建设。“绿水XX
就是金山银山。”生态文明建设，是关系中华民族永续发
展的千年大计。土地作为生态系统的重要组成部分，其合
理保护与利用对于维护生态平衡、改善生态环境至关重要
违法用地往往伴随着对生态环境的破坏，如非法占用林地
湿地进行开发建设，导致植被破坏、水土流失、生物多样
性减少等问题。卫片执法整改工作，将生态保护理念贯穿
始终，对涉及生态破坏的违法用地行为进行严肃查处，推
动受损生态环境修复，助力我区生态文明建设迈上新台阶。
二、聚焦问题，剖析根源，精准把握卫片执法整改难
点
（一）违法图斑清理难，存量与增量并存。目前，我
区卫片执法违法图斑数量较多，清理工作面临巨大挑战。
从存量来看，部分历史遗留违法图斑成因复杂，涉及多方
利益，整改难度较大。由于时间跨度长、资料缺失等原因
一些违法用地行为难以追溯和认定，增加了整改的不确定
性。从增量来看，尽管我区持续加大土地执法监管力度，
但仍有少数单位和个人法律意识淡薄，为追求短期利益，
顶风作案，擅自违法占地建设，导致新的违法图斑不断产
生。存量未清、增量又现，给卫片执法整改工作带来了双
重压力。
（二）用地手续办理慢，程序与审批繁杂。规范用地
合法手续办理，是卫片执法整改工作的重要环节。然而，
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在实际工作中，用地手续办理进度缓慢，严重影响了整改
工作的整体推进。一方面，用地手续办理涉及多个部门、
多个环节，程序繁琐复杂。从项目立项、规划选址、用地
预审，到土地征收、供地审批等，每个环节都需要严格的
审查和审批，任何一个环节出现问题，都可能导致手续办
理停滞。另一方面，部分项目前期准备工作不充分，申报
材料不齐全、不规范，在审批过程中频繁退回补充完善，
进一步延长了手续办理时间。此外，部门之间信息沟通不
畅、协同配合不够，也在一定程度上制约了用地手续办理
效率。
（三）执法监管力度弱，机制与执行不足。执法监管
是遏制违法用地行为的重要手段。但当前，我区土地执法
监管力度仍显薄弱，未能充分发挥应有的威慑作用。在执
法机制方面，存在执法力量分散、职责划分不清等问题。
自然资源、农业农村、住建等部门虽然都承担着一定的土
地执法监管职责，但在实际工作中，由于缺乏有效的协调
联动机制，各部门之间信息共享不及时、执法协作不紧密
容易出现监管漏洞和执法空白。在执法执行方面，部分执
法人员业务能力不足、工作责任心不强，对违法用地行为
发现不及时、查处不严格，导致一些违法用地行为长期存
在，得不到有效制止和纠正。
（四）群众法律意识淡，宣传与引导欠缺。部分群众
对土地法律法规认识不足，法律意识淡薄，是违法用地行
为屡禁不止的一个重要原因。在一些农村地区，群众受传
统观念影响，认为土地是集体所有，自己有权随意使用，
对违法占地建设行为的危害性和法律后果缺乏足够的认识
同时，我们在土地法律法规宣传方面还存在工作不到位的
情况，宣传方式单一、覆盖面不广，未能真正将土地法律
法规知识普及到基层群众中。此外，在项目建设过程中，
对群众的沟通解释和引导工作做得不够细致，导致部分群
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在区2024年度卫片执法整改攻坚工作推进会上的讲话同志们：土地资源，关乎国计民生，是经济社会发展的基石。卫片执法整改，作为守护土地资源的关键防线，对于维护耕地红线、保障粮食安全意义非凡。今天，我们齐聚于此召开XX区2024年度卫片执法整改攻坚工作推进会，旨在凝聚力量、明确方向，全力攻克卫片执法整改难题，推动我区土地管理工作迈向新高度。下面，我讲几点意见。一、提高站位，认清形势，深刻领悟卫片执法整改意义（一）卫片执法整改，筑牢粮食安全根基。“洪范八政，食为政首。”粮食安全，始终是关系我国国民经济发展、社会稳定和国家自立的全局性重大战略问题。耕地，作为粮食生产的命根子，其数量与质量直接决定着粮食产...
