惠州市人民政府市长温金荣：政府工作报告
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惠州日报/2022 年/1 月/27 日/第 002
版要闻
政府工作报告
——2022 年 1 月 10 日在惠州市第十三届人民代表大会第一次会议上
惠州市人民政府市长 温金荣
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员
提出意见。
过去五年工作回顾
市十二届人大一次会议以来的五年，是惠州发展进程中极不平凡的五年，是我们牢记 平 总
书记殷殷重托、推动惠州高质量发展的五年。五年来，面对复杂严峻国际形势和宏观经济下行压
力，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的
监督支持下，我们坚持以 P 新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻 平 总书记对
广东系列重要讲话和重要指示批示精神，紧紧围绕省委“ 1+1+9” 工作部署，积极抢抓“ 双区”
和
两个合作区建设重大战略机遇，坚持稳中求进工作总基调，科学统筹疫情防控和经济社会发
展，沉着有效应对风险挑战，精准施策，主动作为，高质量发展动能不断增强，“ 十四五” 实
现良好开局，大步迈向更加幸福国内一流城市。
五年来，我们保持战略定力，坚定不移发展实体经济，综合实力迈上新台阶
经济规模持续壮大。2021 年全市地区生产总值 4977 亿元，同比（下同）增长 10.1%；工
业总产值突破 1 万亿元，其中规上工业总产值 9785.9 亿元，增长 26%，增速稳居全省前列。“
三驾马车” 协调性增强，2021 年固定资产投资 2972.4 亿元，增长 21.8%，五年年均增长 13%；
社会消费品零售总额 1978.9 亿元，增长 13.3%；外贸进出口总额 3055.1 亿元，增长 22.8%，一
般贸易占比提高到 43.1%。 来源于惠州的财政总收入 1561.2 亿元， 增长 9.8%； 地方一般公共预
算收入 455.4 亿元，增长 10.5%。城镇和农村居民人均可支配收入分别达 49243 元和 27580 元，
分别提高 8.3%
和 10.7%。
发展质量显著提升。经济结构不断优化，三次产业比重调整为 4.7：53.3：42，规模以上先进
制造业和高技术制造业增加值占比分别达 64.1%和 43.8%。税收收入占一般公共预算收入比重从
62.6%提高到 73.6%。金融机构本外币存贷比从 69.6%调整为 108.6%。创新能力明显提升，全社
会研发经费投入占比从 2.05%提高到 3.1%， 规上工业企业研发机构覆盖率从 40.2%提高到
51.8%，省级以上科技创新平台增至 225 家。中科院“ 两大科学装置” 主装置区全面建设、总部
区投入使用。先进能源科学与技术广东省实验室总部区加快建设，引进 12 个高端科研团队。高
新技术企业从 466 家增至 2050 家，科技型中小企业从 939 家增至 1862 家。
市场活力日益增强。聚力优化营商环境，大力服务支持企业，出台“ 实体经济十条”“ 制造
业十条”“ 民营经济十条”“ 抗疫暖企十条” 等系列惠企政策，累计减税降费 273.1 亿元。深化商
事制度改革，实现企业开办“ 一网通办”，平均审批时间压缩至 1 个工作日内。五年累计新增市
场主体 36.4 万户，其中企业 13.8 万户，增长 111.8%。新增百亿级工业企业 7 家、“ 四上” 企
业4151 家、A 股上市企业 8 家、北交所上市企业 2 家、新三板挂牌企业 12 家。特色供应链金
融服务平台“ 简单汇” 服务企业 2.4 万家，累计融资 426.6 亿元。新增建筑施工企业 1664 家，
行业产值取得历史性突破。创新开展解决企业困难“ 直通车” 活动，获评“ 粤治-治理现代化” 优
秀案例。实施国企改革三年行动，推动市属国企战略性重组，14 家市属国企整合为 6 家大型集团。
启动中
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国（惠州）跨境电商综合试验区建设，跨境电商出口业务迅猛发展，仲恺高新区和惠东县获评国
家外贸转型升级示范基地。
五年来，我们坚定推进产业集群化发展，推动一批重大项目落地建设，发展势能持续增强
“ 2+1” 现代产业集群加速形成。围绕提升产业核心竞争力，集中资源、集中力量发展“
2+1”现代产业集群。电子信息产业集群扩规提质，形成 5G 及智能终端、超高清视频显示、智
能网联汽车、新能源电池等主导产业，11 家企业上榜全省电子信息制造业 100 强，行业总产值
4591 亿元，居全省第三。石化能源新材料产业集群发展提速，国企、民企、外企同台竞技，形
成年产能 2200 万吨炼油、220 万吨乙烯炼化一体化规模，行业总产值 2837 亿元，两年年均增长
10.9%；清洁能源加速建设，总装机 676 万千瓦，占能源总装机比例 71.7%。电网建设取得重大
进展，完成投资 162 亿元，新增 110 千伏及以上变电站 37 座、输电线路 1900 公里。生命健康
产业初步形成以中医药为特色产业，医药、器械同步发展的产业集群，产值 377 亿元。
“ 3+7” 工业园区建设扎实推进。积极引导产业向园区集聚，密集出台保障项目快速落地措
施，大力推动土地、资金、砂石等资源要素向园区集中。大亚湾石化区连续三年位列“ 中国化工
园区 30 强” 第一，仲恺高新区获批全省首批超高清视频显示特色园区，成为两大万亿级产业
集群核心引擎。中韩（惠州）产业园累计引进项目 161 宗，总投资 1821 亿元；已动工 106 宗、
竣工投产 28 宗。惠州新材料产业园加快建设，累计引进项目 8 宗，总投资 107.7 亿元。7 个县
区千亿级园区两年来新签约项目 212 宗，新开工 196 宗，新投产 93 宗。
重大产业项目逆势集聚。创新项目服务机制，大力推动重大项目落地建设，新引进投资超 50
亿元的引领性产业项目 42 宗。全力破解项目建设“ 用地难”，新增用地指标近七成用于工业项目，
开展存量土地攻坚专项行动，2020 年以来盘活用地 7.5 万亩，“ 挣” 取用地指标 3.3 万亩。
实行工业项目施工图审查容缺承诺办理，全面推行建设工程项目“ 信用快审” 承诺制。中海油炼
化二期、中海壳牌二期、TCL 液晶模组整机一体化智能制造等项目建成投产，正威（惠州）新材
料产业园首期部分投产，埃克森美孚惠州乙烯、恒力（PTA）、惠州 LNG 接收站等重大项目全面
开工建设，太平岭核电一期 1、2 号机组加快推进，项目扎堆抢滩成为“ 惠州现象”。
五年来，我们坚持内外兼修，强化规划引领和精细化管理，城市品质明显提升
城市扩容提质实现新突破。统筹推进旧城更新与新城建设，城市承载力、吸引力不断增强。
全市常住人口超 600 万，城镇化率预计达 73%。从容有序建设金山新城，完成水环境综合整治工
程，稳步推进科教片区、健康片区、南站片区开发建设。加强城市精细化管理，常态化开展“ 两
违” 整治，累计拆除违建 5900 万平方米，整治广告（招牌）6.3 万块。优化城市主要出入口环境，
城市窗口面貌显著改善。启动 174 个城镇老旧小区改造，完成 130 个“ 惠民空间” 微改造。着力
规范停车秩序，建成智慧公共停车场 32 座、停车位 1.1 万个，中心城区停车难问题得到缓解。
综合立体交通网不断完善。按照“ 交通带动产业、产业支撑城市” 思路，规划建设“ 丰” 字
交通主框架，推动形成开放发展新格局。惠州机场航站楼扩建工程建成使用，启动飞行区改造，
航线覆盖全国 80%省会城市。赣深高铁建成通车，惠州北、仲恺、博罗北高铁站建成，广汕高铁
加快建设，莞惠城际小金口至惠州北段动工，京九铁路惠州火车站完成提质改造，轨道交通通车
里程达 323 公里。新建成高速公路 6 条，新增通车里程 227.6 公里，总里程达 857.6 公里，居全
省第二。新投产 6 个万吨级以上泊位，港口吞吐能力达 1.5 亿吨。完成国省道改扩建 238.8 公里。
中心城区新建市政道路 53 条、110 公里，建成跨江大桥 3 座，启动鹅城大桥建设，整治交通堵点
34 个，交通网络实现提档升级，获评全省首批公共交通示范城市。
生态环境质量大幅提高。 以前所未有的力度抓实生态文明建设， 创新实施供排污一体化改革，
城市生活垃圾分类取得初步成效， 坚决打赢污染防治攻坚战。 15 个国省考断面水质全部稳定达标，
水环境质量改善幅度居全国第七。东江干流惠州段水质保持Ⅱ类标准，饮用水源水质达标率
100%。市生态环境园一期建成运营。新增生活污水日处理能力 94.5 万吨，新建污水管网 2263.7
公里，改建老旧管网 680.2 公里，城市建成区 27 条黑臭水体全部实现“ 长制久清”，水生态环境
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实现根本性转变， 获中央生态环境保护督察组高度肯定。 空气质量稳居全国 168 个重点城市前列。
完成造林与生态修复 60.2 万亩，森林覆盖率 61.6%。整治修复海岸线 65.4 公里，新增红树林面积
6800 亩。能耗“ 双控” 目标任务全面完成。全国首单挂钩碳市场履约债券和“ 绿色碳链通” 业务
顺利完成。获评全国首批生态文明建设示范市，成功创建全国水生态文明城市。
五年来，我们统筹城乡发展，大力实施乡村振兴战略，农业农村发展活力进一步激发
脱贫攻坚任务圆满完成。贯彻落实精准扶贫精准脱贫方略，大力实施兜底保障工程，健全稳
定脱贫长效机制。 全市 46 个省定贫困村全部出列， 15188 户 35546 名建档立卡贫困人口全部脱贫，
有劳动能力贫困人口年人均可支配收入由 2016 年的 7374 元提高到 16267 元，实现全面小康路上
不漏一户、不落一人。省定贫困村优先启动美丽宜居乡村建设。防止返贫监测对象全部纳入动态
监测平台，驻镇帮镇扶村工作全面铺开，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
乡村产业效益明显提升。推动农村一二三产业融合发展，积极引导加工、物流、商贸等企业
进村，建成省级农业产业园 5 个，获评国家级重点农业龙头企业 4 家、省级 57 家。新增国家
级“ 一村一品，一镇一业” 示范镇（村）5 个，省级“ 一镇一业” 专业镇 16 个、“ 一村一品”
专业村 111 个。创建国家地理标志农产品 7 个、省名特优新农产品公共区域品牌 15 个、“ 粤字
号” 农业知名品牌 138 个。大湾区（广东）绿色农产品生产供应基地一期部分投产，实现出口
供货。成功申报广东惠州国家林药科技示范园区，获批国家级林下经济示范基地、森林康养基地
各 1 家。获评全国乡村旅游重点村 3 个，入选省级以上乡村旅游线路 9 条。
农村人居环境持续改善。开展人居环境整治三年行动和“ 九大攻坚” 行动，农村无害化卫生
户厕普及率 100%，农村生活污水治理率 72.3%，所有村庄均达到干净整洁村标准。治理农村路口
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