在破解基层治理小马拉大车突出问题推进会上的讲话
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2025-02-24
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在破解基层治理小马拉大车突出问题推进会
上的讲话
尊敬的各位领导、同志们：
大家好！今天，我们齐聚一堂，共同探讨如何破解基层治
理中“小马拉大车”的难题，这是我们持续推进整治形式主义
为基层减负必须面对的课题。这一课题的问题的核心，是基层
单位在资源有限、权责不匹配的情况下，承担着繁重的治理任
务，导致工作效能低下、干部疲于应付、群众获得感不足。上
级高度重视基层治理现代化，文件明确提出要“健全基层职责
清单和事务清单，推动解决‘小马拉大车’问题”。下面，我
结合调研与实践经验，从问题根源、解决路径和未来方向三方
面，谈几点思考。
一、深刻认识“小马拉大车”问题的根源
“小马拉大车”现象，表面是基层资源与任务的失衡，深
层则是体制机制与治理能力的不适配。具体表现为：
（一）权责边界模糊，基层“权小事多”。上级部门在任
务下放时，往往“甩包袱”式压责，却未同步赋予相应的执法
权、审批权或资源支持。例如，某村承担了环保、安全、民生
等 xx 余项职责，但既无专业队伍，也缺乏资金保障，最终导
致“责任层层加码，落实步步打折”。
（二）形式主义加重负担，干部“疲于填表”。考核指标
过多、台账资料过滥、会议文件过频，挤占了基层干部服务群
众的时间。某社区一年需填报各类表格 xxx 余份，参加上级会
议近百场，工作人员直言：“时间都耗在应付检查上，哪有精
力办实事？”
（三）数字赋能“水土不服”，技术手段难落地。智慧治
理平台在城市社区成效显著，但在农村却面临“空心化”挑战。
留守老人不擅长使用手机填报信息，网格员不得不反复上门代
劳，反而增加了工作量。
（四）激励机制不健全，干部“干多干少一个样”。基层
干部长期面临待遇低、晋升难、压力大的困境。某市调查显示，
超过 xx%的社区工作者月收入不足 4000 元，导致人才流失严
重。
二、破解“小马拉大车”问题的实践路径
解决这一难题，需从“减负、赋能、增效、聚力”四方面
协同发力，构建权责清晰、运转高效、群众满意的基层治理新
格局。
（一）减负：厘清权责边界，破除形式主义
1.推行“清单式管理”。建立纵向衔接的“三级职责清
单”——乡镇（街道）履职清单、村级事务清单、网格员职责
清单，明确“哪些必须干、哪些不能干”。例如，某市通过清
单收回上级部门转嫁的 xx 余项职责，并开通“码上减”投诉
渠道，对违规摊派任务严肃问责。
2.整治“指尖上的形式主义”。清理冗余政务APP、工作
群和打卡任务，整合数据采集平台，实现“一次录入、多方共
享”。某省摸排自建平台 xxx 个，清理网络群组xxxx 余个，
基层干部得以从“屏幕后”回归“群众中”，这值得我们学习。
（二）赋能：下沉资源权限，强化人才支撑
1.推动“力量下沉一线”。选派优秀干部到基层挂职，充
实网格员、社区工作者队伍。某市通过跨区域调剂编制，下沉
xxx 名专业人员，并配备xxxx 名专兼职网格员，实现“基层
事基层办”。
摘要：
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在破解基层治理小马拉大车突出问题推进会上的讲话尊敬的各位领导、同志们：大家好！今天，我们齐聚一堂，共同探讨如何破解基层治理中“小马拉大车”的难题，这是我们持续推进整治形式主义为基层减负必须面对的课题。这一课题的问题的核心，是基层单位在资源有限、权责不匹配的情况下，承担着繁重的治理任务，导致工作效能低下、干部疲于应付、群众获得感不足。上级高度重视基层治理现代化，文件明确提出要“健全基层职责清单和事务清单，推动解决‘小马拉大车’问题”。下面，我结合调研与实践经验，从问题根源、解决路径和未来方向三方面，谈几点思考。一、深刻认识“小马拉大车”问题的根源“小马拉大车”现象，表面是基层资源与任务的失衡，深...
