基层养老服务业存在的问题及对策建议
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2024-01-11
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基层养老服务业存在的问题及对策建议
近年来，随着经济的高速发展，社区建设水平逐步提高，养
老服务日益重要。但由于我国养老服务事业起步较晚，养老服务
业总体发展水平滞后，规模和能力严重不足，还有很多亟需改善
的地方。
一、存在的问题
1.资金投入不足，居家和社区养老服务滞后。相对于机构养
老，各级财政对居家和社区养老投入相对少。以xx为例，xx市养
老机构建设累计投资预计将超过xx万元，而用于居家和社区养老
的投资累计约为xx万元，资金明显偏少。一方面，享受政府购买
居家养老服务的人数少、标准低，由于市县两级无资金投入，对
象仅限于经济困难老年人和分散特困供养人员。另一方面，老年
人养老消费的观念还没有确立。大部分老年人收入低，仅限于维
持基本生活，家庭经济情况较好的老人和子女也不愿或不习惯为
养老服务付费，居家和社区养老滞后。
2.城乡日间照料中心运营管理不规范。日间照料中心在实际
运营中存在以下问题：一是无运营经费。中心在建设过程中有明
确的政府资金保障，但在建成运营过程中，缺乏持续的资金支持
导致日间照料中心服务设施不足及日常运营难以为继，未能发挥
良好的社会效益；二是无专职管理人员。城乡老年人日间照料中
心建成后交由所在村（居）委会管理，两委人员人力有限，
且忙于辖区日常行政事务，只能兼管，没有专人管理运营；
三是活动开展不正常。按照已建成数量看，城乡日间照料中心的
覆盖率较高，但能正常运营的很少，城市一部分开展服务的，仅
限于不定期组织开展文化娱乐、健身康复、针灸理疗等服务，日
间托养照料服务基本没有开展，日间照料中心未能发挥作用。四
是城乡老年人参与度不高。多数老年人都不愿到社区接受日间照
料服务，尤其是农村老年人不习惯也不愿参加集体活动，子女也
不支持。
3.养老服务人才队伍短缺，服务能力与专业化水平较低。养
老服务人才队伍培养明显滞后，专业化的社会工作人才和养老护
理人员短缺。以xxx为例，共有专业养老服务企业和社会组织xx
个，从业人员约xx人，而面对全市xx万老年人的服务对象。承接
政府购买养老服务项目的单位，服务人员基本由本市农村妇女和
城镇大龄妇女组成，年龄偏大、文化水平普遍不高，缺乏专业的
养老服务知识和理念。部分人员虽然通过养老服务培训取得养老
护理员证书，但是难以满足全市老年人较高的、差异性的养老服
务需求；服务人员培训机会少、时长短，服务流程操作不规范，
服务水平和服务能力提升较慢。
二、对策建议
1.进一步加大社区和居家养老服务投入，完善养老服务体系
摘要：
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基层养老服务业存在的问题及对策建议近年来，随着经济的高速发展，社区建设水平逐步提高，养老服务日益重要。但由于我国养老服务事业起步较晚，养老服务业总体发展水平滞后，规模和能力严重不足，还有很多亟需改善的地方。一、存在的问题1.资金投入不足，居家和社区养老服务滞后。相对于机构养老，各级财政对居家和社区养老投入相对少。以xx为例，xx市养老机构建设累计投资预计将超过xx万元，而用于居家和社区养老的投资累计约为xx万元，资金明显偏少。一方面，享受政府购买居家养老服务的人数少、标准低，由于市县两级无资金投入，对象仅限于经济困难老年人和分散特困供养人员。另一方面，老年人养老消费的观念还没有确立。大部分老年...
