关于多向发力破解“小马拉大车”基层社会治理问题的调研报告
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2024-12-13
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关于多向发力破解“小马拉大车”基层社会
治理问题的调研报告
总书记强调：“基层强则国家强，基层安则天下安，必须
抓好基层治理现代化这项基础性工作。”基层是党的执政之基、
力量之源，也是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”。
破解基层治理“小马拉大车”突出问题，是提升基层治理效能、
推动基层治理现代化的重要一环。近年来，在党中央统一部署
下，各级各部门坚持目标导向和问题导向，注重标本兼治，通
过体制机制、技术支撑、组织保障等手段破解“小马拉大车”
难题，基层减负取得一定成效，但还存在一些亟需解决的问题。
本调研报告以破解“小马拉大车”问题方面存在的挑战及问题
为研究对象，同时结合实际情况提出对策建议。
一、基层治理“小马拉大车”问题主要表现
社区是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众自
治组织，作为基层社会治理的基本单元，在促进经济发展、维
护社会稳定、提供公共服务等方面发挥着至关重要的作用。然
而，在社区开展基层治理服务工作中，常常面临着“小马拉大
车”的困境，主要表现在以下几个方面。
（一）工作范围广，任务超载。一是职责不清。社区与上
级政府部门之间、社区与社区之间存在职责不清的问题，导致
工作推诿、扯皮现象时有发生。二是协调机制不完善。社区在
工作中需要与多个部门进行协调配合，但由于缺乏有效的协调
机制，往往出现沟通不畅、协作不力的情况。三是行政事务繁
多。随着上级政府部门职能的下放，社区承担越来越多的行政
性事务，如民政、社保、计生、环保等，这些事务不仅种类繁
多，而且要求严格，需要耗费大量的时间和精力
（二）目标考核多，责任超载。一是考核机制不合理。上
级政府部门对社区的考核指标过多、过细，且侧重于形式和结
果，忽视了社区的实际情况和工作难度。这使得社区工作人员
为了完成考核任务，不得不采取一些形式主义的做法，影响了
工作的实效性。二是考核结果与奖惩机制不挂钩。各种创建活
动、考核评比层出不穷，但正向激励不足，难以调动社区工作
人员的积极性和主动性，社区工作人员虽然投入大量的人力、
物力去应对，但成效却不尽人意，甚至影响了正常工作的开展。
（三）资源适配弱，压力超载。一是人力资源匮乏。社区
工作人员数量有限，且普遍存在年龄偏大、文化程度偏低、专
业能力不足等问题，难以应对日益复杂的工作任务。由于待遇
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关于多向发力破解“小马拉大车”基层社会治理问题的调研报告总书记强调：“基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。”基层是党的执政之基、力量之源，也是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”。破解基层治理“小马拉大车”突出问题，是提升基层治理效能、推动基层治理现代化的重要一环。近年来，在党中央统一部署下，各级各部门坚持目标导向和问题导向，注重标本兼治，通过体制机制、技术支撑、组织保障等手段破解“小马拉大车”难题，基层减负取得一定成效，但还存在一些亟需解决的问题。本调研报告以破解“小马拉大车”问题方面存在的挑战及问题为研究对象，同时结合实际情况提出对策建议。一、基层治理“...
