国有林场发展存在的问题及对策
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2024-12-03
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国有林场发展存在的问题及对策
森林作为陆地生态系统的主要组成部分，对人类社会的
发展至关重要。它不仅提供了丰富的物质资源，也象征着
良好的生态环境，是经济社会发展的基础，也是建设美丽
中国的重要组成部分。自党的十八大以来，我国将生态文
明建设摆在了至关重要的战略位置，并将生态发展理念贯
穿于政治建设、经济建设、文化建设等多个领域。但是，
国有林场在发展过程中暴露出来很多体制性问题、机制性
问题甚至是发展路径的问题，基于此，我国正在实施国有
林场改革，旨在通过改革，解决国有林场长期存在的“功
能定位不明确、管理体制不顺畅、经营机制不活、政策执
行不到位”等问题，并把保持和改善森林资源生态功能作
为改革的出发点与落脚点。针对国有林场发展经营和管理
存在的一些问题，探索分析国有林场改革后如何进行发展
和经营管理。
一、我国森林资源概况
自中国改革开放以来的 xx 年间，森林覆盖率从 xx.xx%
增加到 xx.xx%。尤其是自 xx 世纪 xx 年代末以来的 xx 年间，
中国的森林面积和蓄积一直保持着持续增长，成为全球森
林资源增长最快的国家之一。这说明中国的森林资源在数
量上持续增加，质量稳步提升，功能不断增强。然而，目
前中国森林资源总量仍存在数量相对不足、分布不均和生
态相对脆弱等问题，远未形成完备的生态安全屏障，且生
态产品与日益增长的社会需求之间存在明显的矛盾。这说
明中国森林资源的发展虽然取得了巨大的进步，但森林经
营发展仍面临一些挑战和问题。
二、我国国有林场及改革情况
国有林场是我国宝贵的森林资源，也是保护生态安全的
重要防线。为了更好地保护和开发森林资源，改善民生生
态，增强林业发展活力，国有林场改革于 xxxx 年 x 月正式
启动。经过各部门和地区的积极支持和贯彻落实有关政策
的努力，改革已取得了丰硕成果。改革后，xx%的林场成为
公益一类事业单位，xx%成为公益二类事业单位，x%成为公
益性企业。国有林场改革大获成功，林场发展迎来明显改
观。然而，仍存在一些问题，如，各地的改革进展不平衡，
部分林场未能按照批准的改革方案兑现，林场内部运行机
制不完善，发展活力不足等。当前，我国正处于高质量发
展时期，面临新的需求和挑战，迫切需要探索和完善对国
有林场的后期发展和经营管理。
三、国有林场发展存在的问题
（一）经营机制不活，管护制度不完善
国有林场经营管理理念相对比较陈旧，管理人员对市场
经营模式缺少了解，部分国有林场与现代管理模式脱节，
存在经营机制不活，经营方式单一等问题。国有林场改革
后，大部分林场被定为公益类事业单位，林场自主经营权
有限，缺乏创新意识，经济效益不高，导致森林资源保护
培育、发展应用不充分。加上森林资源管护制度落后且不
健全，在工作开展过程中，缺乏相应的监督与管理机制，
工作人员在森林资源管护中责任意识不强，缺乏创新精神。
（二）森林资源分布及结构不合理
我国森林资源的地理分布不均衡，主要分布在东北和西
南地区，防护林和经济林的面积相对较小。国有林场的林
分结构比较单一，纯林的比重相对较高，生态公益林的比
重相对较低。此外，林龄结构存在中龄林所占比例较少，
人工林数量较多，天然林数量较少，森林质量下降，这对
发挥森林在生态效益、经济效益和社会效益方面的作用都
不利。
（三）森林资源破坏屡禁不止，林权纠纷解决困难
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国有林场发展存在的问题及对策森林作为陆地生态系统的主要组成部分，对人类社会的发展至关重要。它不仅提供了丰富的物质资源，也象征着良好的生态环境，是经济社会发展的基础，也是建设美丽中国的重要组成部分。自党的十八大以来，我国将生态文明建设摆在了至关重要的战略位置，并将生态发展理念贯穿于政治建设、经济建设、文化建设等多个领域。但是，国有林场在发展过程中暴露出来很多体制性问题、机制性问题甚至是发展路径的问题，基于此，我国正在实施国有林场改革，旨在通过改革，解决国有林场长期存在的“功能定位不明确、管理体制不顺畅、经营机制不活、政策执行不到位”等问题，并把保持和改善森林资源生态功能作为改革的出发点与落脚点。...
