市长丛丽：政府工作报告
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佳木斯日报/2022 年/1 月/19 日/第 001 版
政府工作报告
——2022 年 1 月 15 日在佳木斯市第十七届人民代表大会第一次会议上
市长 丛丽
各位代表:
现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位市政协委员提出意见。
一、过去五年及 2021 年工作
本届市政府任期的五年,在佳木斯发展进程中极不寻常。面对复杂严峻的经济形势、攻坚决胜
的艰巨任务,特别是新冠肺炎疫情的严重冲击,我们坚持以 P 新时代中国特色社会主义思想为指
导,坚决贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署,在市委的坚强领导下,迎难而上,砥砺奋进,全
面完成了市十六届人大确定的目标任务,与全国同步全面建成了小康社会,开启了全面建设社会主
义现代化佳木斯新征程。
这是综合实力稳步提升的五年。 预计 2021 年地区生产总值实现 870 亿元,年均增长 4.5%,一
般公共预算收入实现 58.1 亿元,首次突破 50 亿元大关。富锦市、桦南县县域经济综合排名跻身
全省前十名。粮食生产实现“ 十八连丰” ,每百斤“ 中国粮食” 就有佳木斯 1.65 斤优质粮,农业
科技贡
献率和综合机械化率分别提高到 69%、98.5%,建成市属高标准农田 560 万亩,锦西灌区如期
提水,三江平原灌区田间配套工程三年工期两年完成,全市国家级绿色食品原料标准化生产基地
面积占播种面积超过 50%,居全省首位。 规上工业企业预计达到 340 户以上,增加值年均增长
5.1%,桦南鸿展燃料乙醇、山东汇盟高端除草剂等产业项目竣工投产,佳电股份、百威啤酒获评国家
级“ 绿色工厂” ,约翰迪尔等 4 户企业进入省“ 高端装备制造产业” 行列。入选陆港型国家物
流枢纽承载城市,全域旅游创建扎实开展,城区和县城 5G 网络全覆盖,晶都冷链物流、居然之家等
进驻运营,打造全国首个“ 保险+期货” 整市域项目,现代服务业日益繁荣。
这是发展动能持续增强的五年。 全市开工亿元以上项目 309 个,累计完成固定资产投资
1726.7 亿元,年均增长 11.3%,外贸进出口总额年均增长 17.4%,市场主体发展到 192 万户,高质量发
展积厚成势。政府机构、农业农村、国资国企、农垦森工等重点领域改革全面落实,建三江农科区
管委会有效运行,“ 放管服” 改革纵深推进,政务服务事项“ 应进必进” 政务服务中心,企业开办
时间压缩到 90 分钟内,营商环境不断优化。同江中俄黑龙江铁路大桥达到通车条件,黑瞎子岛防洪
排水堤防填筑工程全线完成,同江铁路口岸、黑瞎子岛公路口岸获批,与广东省中山市等对口合作
走深走实,开放型经济提速发展。建立省级以上创新平台 64 个、组建产业技术创新联盟 8 个,与省
内外 31 家高校院所开展产学研用合作,人才工作“ 十大基地” 建设扎实有效,郊区、前进区荣获
全国县域数字农业农村发展先进县,新旧动能接续转换。
这是短板弱项加快补齐的五年。坚决打好精准脱贫攻坚战,紧盯“ 两不愁三保障” 和农村饮
水安全等重点任务尽锐出战,5 个国贫县全部摘帽,278 个贫困村全部出列,现行标准下农村贫困人
口全部脱贫。坚决打好污染防治攻坚战,狠抓中央和省环保督察反馈问题整改落实,空气优良天数
比例提高 22 个百分点,内河黑臭水体全部消除,地下水压采成效显著,河湖长制改革获得国务院激
励表彰,松花江佳木斯段创建成为全国示范河湖,同江市荣获国家重点生态功能区县域综合评价考
核第一名,实施农业“ 三减” 面积 1472.9 万亩,实现柳树岛退耕还林还草 5114 亩,黑土地保护全
域展开,东方白鹳栖息湿地、“ 三花五罗” 戏水三江。坚决打好防范化解重大风险攻坚战,健全金
融风险监测防控机制,提高应急处突能力,有效应对新冠肺炎疫情、罕见大风、暴雨雪极端天气冲
击,安全生产事故起数和死亡人数年均以超 11%的比例双下降,扫黑除恶专项斗争取得重大成果,
桦川县捧
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得平安建设全国最高奖“ 长安杯” ,向阳区林机社区、育才社区创成全国综合减灾示范社区,群
众安全感和满意度双提升。
这是城乡面貌深刻变化的五年。持续开展环境综合整治,城区新建、改扩建、维修改造干道巷
道 500 多条,拆除违规建筑 26 万多平方米,人均公共绿地面积增加到 154 平方米,创新开展美丽宜
居乡村示范工程,城乡风貌焕发新颜。加快构建现代交通网络,牡佳客专通车运行,哈佳快铁上座率
居全国前列,佳木斯机场吞吐量列东北三省支线机场第一位,市县一级以上公路全部通达。新时代
文明实践所(站)全域覆盖,市县乡村四级公共文化设施建设全面加强,群众性精神文明创建深化拓
展,荣膺全国双拥模范城“ 九连冠” ,快乐舞步健身操跻身国家级赛事,赫哲族乌日贡大会入选国
家级非遗代表性项目名录,桦南县获评第六届全国文明城市,汤原县成为国家卫生县城。
这是民生福祉显著增进的五年。累计用于民生支出 1352.6 亿元,占一般公共预算支出
88.8%,城乡居民收入与经济增长同步。 城镇新增就业 21.1 万人,城镇登记失业率控制在 4.05%以内。
累计实施棚改 4.5 万户、旧改 8.2 万户,社会保险、城乡低保、特困供养等标准逐步提高,覆盖全
民的社保体系基本建成。 县域义务教育发展基本均衡目标全部实现,普惠性幼儿园覆盖率达到
89.1%,高中教育、特殊教育、职业教育、高等教育取得新进展。全市三级医疗机构达到 12 家,二
级以上公立医院全部取消药品和耗材加成,千人床位数由 6.5 张提高到 8.3 张,居民人均预期寿命
提高 1.7 岁。获批全国第五批居家和社区养老服务改革试点城市。
这是政府职能切实转变的五年。 始终把政治建设摆在首位,深入学习贯彻 习近平 总书记重要讲
话重要指示批示精神,认真开展“ 两学一做” 学习教育、“ 不忘初心、牢记使命” 主题教育、党
史学习教育,不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严格执行民主集中制,严明政府投
资项目、工程招投标、投融资管理工作,政务公开全覆盖,权力运行更加规范。着力提升依法行政
能
力,提请市人大常委会制定地方性法规 5 部,认真办理人大代表建议、政协委员提案。持之以
恒转作风优环境,全面落实政府过紧日子要求,坚决兜住“ 五保” 底线,政府系统党风廉政建设和
反腐败工作取得新成效。
军民融合、国防动员、民族宗教、外事侨务、统计调查、档案史志、地震气象、人民防空、
机关事务、边境管理、援藏援疆等工作持续加强,妇女、儿童、老龄、残疾人、红十字、关心下一
代等事业健康发展。
各位代表!刚刚过去的 2021 年,全市上下高扬以优异成绩庆祝建党 100 周年主旋律,以开局就
是决战、起步就是冲刺的状态勤勉工作,高水平完成既定目标任务,实现“ 十四五” 良好开局,本
届政府履职尽责圆满收官。
一年来,我们慎终如始抓疫情防控,赢得了加快发展的大前提。压实“ 四方责任” ,落靠“ 九
早”要求,以党政军警民联防联控守住国门,以“ 大数据+网格化+铁脚板” 守住家门,以加快疫苗
接种构筑免疫屏障,精准实施人、物、环境同防,巩固了来之不易的疫情防控成果。全面提升应急
处置能力,风险排查、流调溯源、核酸检测、隔离转运、集中救治全部达标。先后派出 14 批
571 人次驰援哈尔滨、巴彦、黑河等地,展示了服务全局、共克时艰的城市担当。因应疫情变化精
准实施“ 平急转换” ,抓住统筹疫情防控与经济社会发展的平衡点,以最小的社会成本获取最大
的防控成效。
一年来,我们高位推动抓重大项目,构建了加快发展的强支撑。采取专班推进、挂图作战、密
集调度方式,强攻招商引资和项目建设突破年。前 11 个月,固定资产投资同比增长 33.2%,居全省
第二位,预计全年同比增长 30%左右;开复工省市 “ 双百大项目” 354 项,超年计划 54 项,完成投资
275.4 亿元,投资完成率 110.8%;实现签约项目 189 个,实际利用内资 178.2 亿元,居全省第三位。佳
木斯机场改扩建、国电投综合智慧核能供热、中邮集团省际邮件处理中心等对未来发展有决定性、
示范性意义的大项目取得实质进展。
一年来,我们放大优势抓产业集聚,培育了加快发展的增长点。整合全市风力资源,换来与华润
集团的战略合作,围绕成立“ 一个公司”、搭建“ 两个平台”、建设“ 三个园区” ,高起点谋划布
局,打造多元化合作、多业态发展的典范。大力推动佳电股份主氦风机项目,全力争取省高端智能
农机
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产业园区落地,国家农机装备创新中心北斗导航仪项目建成,中建材佳星薄膜玻璃生产线投产。净
增规上工业企业 35 户,新增限上服务业企业 180 户。佳木斯高新技术创新创业服务中心成为国
家级创新创业平台,佳木斯大学科技园晋升国家大学科技园,“ 中国大米产业互联网总部基地”
落户建三江,汤原县香兰镇、东风区建国镇入选“ 国家农业产业强镇” 创建名单。
一年来,我们主动融入抓开放联动,扩大了加快发展的朋友圈。聚焦同江中俄黑龙江铁路大桥
开通运行,做好口岸通关准备和货源组织,拓宽外贸渠道,加强与国际友好城市交流,预计全年外贸
进出口总额同比增长 40%。成功组织“ 华润振兴东北(佳木斯)新能源产业联盟考察调研”“ 佳木
斯央企合作暨重点项目签约” 等活动,参加“ 黑龙江(广州、深圳)重点产业合作交流会”“ 亚布力
之夜——黑龙江省投资合作交流大会” 等推介,均取得重大合作成果。与北大荒集团、省交投集团、
省农发行、省航运集团等建立全面战略合作关系,携手推进区域一体化。
一年来,我们提高站位抓绿色生态,擦亮了加快发展的本底色。全面推行河湖长制、林长制、
田长制,深入打好污染防治攻坚战,生态环境建设由重点突破向系统治理展开。实施生态环境保护
领域治理项目 26 个,完成造林绿化 4.05 万亩、国家级自然保护区退耕还湿 1.07 万亩、十五度以
上坡地退耕还林还草 294.89 公顷,秸秆综合利用率达到 90%以上。推进松花江南岸、四丰山水
库、杏林湖等内河环境治理,水清岸绿景象全新呈现。我市获批北方地区冬季清洁取暖试点城市、
全国首批地下水污染防治试验区,抚远市入选全国“ 绿水青山就是金山银山” 实践创新基地。
一年来,我们统筹城乡抓建设管理,提升了加快发展的标识度。城区新建改造主次干道 17 条、
背街巷道 106 条、供热管网 78.7 公里、燃气管网 63 公里,雨污分流系统加快完善。整体打造提
升长安路“ 大轴线” ,绿化美化 32 条街路和 67 个街路节点,改造提升 6 个综合性公园,新建 15 个
口袋公园,完成 543 栋楼体牌匾改造。东北银行钱币展览馆开馆,首批工业遗产保护单位揭牌,义兴
巷、
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