市长黄志豪：政府工作报告
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珠海特区报/2022 年/1 月/29 日/第 006
版要闻
政府工作报告
——2022 年 1 月 12 日在珠海市第十届人民代表大会第一次会议上
市长 黄志豪
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提
出意见。
一、过去五年发展成就及 2021 年主要工作
过去五年，是粤港澳大湾区建设深入推进、横琴粤澳深度合作区落地实施、新时代中国特色
社会主义现代化国际化经济特区开局起步的重要五年。 P 总书记对珠海高度重视、 寄予厚望，亲
切勉励珠海经济特区要办得更好、办得水平更高，要求加快珠海经济特区发展，对用好管好港珠
澳大桥、推进横琴开发建设、提升自主创新能力和实力等作出系列重要指示。我们牢记嘱托、感
恩奋进，坚持以 平 新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻 平 总书记对广东、珠
海系列重要讲话和重要指示批示精神，全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，认真落实省委、
省政府“ 1+1+9” 工作部署和市委“ 特、大、高、多” 战略任务，在抢抓机遇中稳步前行，在攻
坚克难中砥砺奋进，推动珠海经济特区“ 二次创业” 加快发展。
五年来，我们牢记横琴开发的初心，珠澳合作开启新篇章。出台系列支持澳门经济适度多元
发展的政策措施，粤澳合作产业园、横琴澳门青年创业谷、粤澳跨境金融合作示范区等平台的集
聚效应不断显现，在横琴营业的澳资企业超过 4700 家，横琴支撑澳门经济适度多元发展的作用
更加凸显。深入推进“ 湾区通” 工程，港珠澳大桥珠海公路口岸、横琴口岸新旅检大厅、
青茂口岸先后开通运行，澳门单牌车入出横琴政策落地，实施“ 一地两检” 通关模式，“ 澳门新
街坊”动工建设，澳门居民在珠海工作生活更加便利。
五年来，我们全面融入粤港澳大湾区建设，综合实力再上新台阶。主要经济指标争先进位，
全市地区生产总值、一般公共预算收入跃升至全省第六，人均地区生产总值稳居全省第二，人均
一般公共预算支出全省第一。全市金融机构本外币存款余额超过 1 万亿元、总量位居全省第五。
各类商事主体超 40 万户，上市公司 43 家，格力电器进入世界 500 强，华发集团入选国务院国企
改革“ 双百企业”。生物医药产业集群入选国家工程，集成电路设计产业规模位居全省第二，先
进制造业、高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重分别达 57.1%、30.8%。金融、会展、
物流等产业增长态势良好，现代服务业增加值占服务业比重提升至 70.5%。
五年来， 我们深入实施创新驱动发展战略， 高质量发展增添新动能。 全市高新技术企业超
2100 家，涌现出世界最大两栖飞机 AG600 等一批创新成果，9 个项目获国家科技进步奖。横琴
先进智能计算平台、中山大学“ 天琴计划”、南方海洋科学与工程广东省实验室（珠海）落地，
澳门 4所国家重点实验室在横琴设立分部。引进各类人才 26 万余名，人才净流入率居全省前
列。全社会研发经费投入占地区生产总值比重达 3.26%， 每万人口发明专利拥有量达 97 件， 成
为国家知识产权示范城市和全国标准国际化创新型城市，高新区全国排名从第 24 位上升至第 19
位，科技创新发展指数排名全国地级市第 2 位。
五年来， 我们充分发挥经济特区先行先试优势， 改革开放取得新进展。 横琴自贸片区推出
622 项改革创新举措，4 项入选全国自贸区“ 最佳实践案例”。深化供给侧结构性改革，推进“ 三
去一降一补”，累计为企业减负近 300 亿元。实施营商环境综合改革行动，全面铺开政务服务“
全城
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通办”，数字政府、国资国企、投融资、区域管理体制等领域改革深入推进。新增国际友好城市
4个，新设外商投资企业 1.1 万家，外商投资股权投资企业试点成效明显，获批国家跨境电子商
务综合试验区，在 2020 年中国外贸百强城市中排名第 5 位。成功举办第十二届和第十三届中
国航展、中拉企业家高峰会、澳珠企业家峰会、“ 21 世纪海上丝绸之路” 国际传播论坛等重大
活动。
五年来，我们持续推进交通大会战，交通建设实现新突破。港珠澳大桥开通，珠海机场年旅
客吞吐量突破千万人次，莲洲通用机场建成启用，高栏港货物吞吐量突破亿吨大关，广珠城际珠
海站通达城市 74 个，珠机城际轨道拱北至横琴段开通运营。洪鹤大桥、金琴快线等建成通车，
兴业快线、香海大桥、金海大桥、黄茅海跨海通道、珠海隧道等项目建设全面铺开。
五年来，我们不断擦亮生态宜居名片，城市品质有了新提升。建成香山湖公园等一批高品质
公园，新增香山云道等一批网红打卡点，珠海大剧院、珠海博物馆、珠海规划展览馆等成为城市
文化新地标。以“ 绣花功夫” 推进城市建设管理，改造提升拱北口岸、珠海大道、机场东路等一
批城市重要节点，完成主城区道路“ 白改黑” 和情侣路沿线沙滩修复工程，整体搬迁香洲渔港。
打好污染防治攻坚战，空气质量稳居全国前列，完成前山河流域水环境综合治理一期工程。荣获
国家生态文明建设示范市、国家水生态文明城市、中国旅游休闲示范城市、中国最具幸福感城市。
五年来，我们着力提升发展平衡性协调性，区域协调发展进入新阶段。累计投入超 1000 亿
元，在西部地区建成一批优质教育、医疗、文体等设施，西部地区五年新增常住人口 24.97 万人、
增长 30.82%。立足农业特色优势，打造粤港澳大湾区“ 菜篮子” 基地 23 个。加大对乡村、海岛
的基础设施投入，“ 三清三拆三整治” 全面完成，“ 厕所革命” 入选全国典型范例，主要海岛与
市区用电同网同价、民生用水同城同价。2021 年农村居民人均可支配收入达 3.48 万元，年均增
速8.7%。区域协作不断加强，深珠互联互通、创新协同、产业对接取得积极进展，珠中江阳合作
务实推进。高质量完成东西部扶贫协作、对口支援和省内精准扶贫、产业对口帮扶等任务，东西
部扶贫协作连续 4 年被国家评为“ 好” 等次，对口帮扶阳江、茂名精准扶贫连续 5 年被省评为“
好”等次。
五年来，我们践行以人民为中心的发展思想，民生福祉达到新水平。持续加大民生投入，九
项民生支出累计超 2000 亿元、年均增长 5.1%。城镇新增就业年均 4.3 万人，城镇登记失业率
保
持在 3%以内。新增公办幼儿园学位 1.76 万个、中小学学位 7.18 万个。建成市妇幼保健院
南琴院区等一批医疗项目，推动基层卫生综合改革，建立疾病预防控制三级网络，居民人均寿
命达 83 岁，被确定为全国健康城市建设样板市。实现城乡居民和职工医保待遇均等化，镇街养
老综合服务中心全覆盖。筹集各类保障性住房和人才住房 6.6 万套。市区镇村四级公共文化服务
设施实现全覆盖。“ 1 元公交” 通达全城。构建退役军人事务四级服务保障体系，实现全国双拥模
范城“ 九连冠”。有效应对“ 天鸽”“ 山竹” 台风等自然灾害。高质量完成第七次全国人口普查
登记工作。入选全国市域社会治理现代化试点城市，成为全国首批法治政府建设示范市。
2021 年是中国共产党成立一百周年。面对复杂严峻的外部形势和新冠肺炎疫情等多重挑战，
我们坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，在市委的坚强领导下，统
筹疫情防控和经济社会发展，较好地完成了市九届人大九次会议确定的目标任务，实现了“ 十四
五” 良好开局。全市地区生产总值 3881.75 亿元、增长 6.9%，规模以上工业增加值增长 8.8%，
固定资产投资额下降 3.1%，社会消费品零售总额增长 13.8%，进出口总额增长 20%，一般公共预
算收入增长 18.2%，居民人均可支配收入增长 9.8%，居民消费价格涨幅为 0.8%，城镇登记失业
率为 2.37%。
一年来，我们主要抓了以下工作：
一是推动横琴粤澳深度合作区顺利起步。全面梳理横琴人口、土地、商事主体等事项，主动
配合国家有关部委和省有关部门开展政策研究。做好过渡期人员安置、工作交接，研究出台珠海
落实《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》的行动方案。
二是着力促进经济发展提质增效。出台实施推动经济争先进位发展“ 1+5” 综合性政策措施。
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推动 591 个项目加快建设，全市制造业投资增长 20%。全年新签约重点产业项目 136 个、投资总
额超千亿元。总投资 170 亿元的高景大硅片项目在金湾建成投产，总投资 180 亿元的爱旭光伏电
池项目和总投资 115 亿元的得尔塔摄像头模组项目在斗门动工建设。全市新设外商投资企业超
2500 家，实际吸收外资 27 亿美元，跨境电商零售进出口总货值增长三倍。举办各类会展活动超
1200 场， 全市接待游客 1800 万人次、 增长 19%。 推动市属企业高质量发展， 营业总收入增长
37.1%、利润总额增长 32.3%。“ 5+1” 产业集群加快构建，集成电路产业规模增长 50.1%，举办“
中国芯”集成电路产业促进大会，新材料产业规模增长 33.2%，全市规模以上工业总产值 5200.81
亿元。
三是加快增强科技创新实力。大力培育创新主体，1170 家企业纳入高新技术企业申报培育清
单，新培育“ 单项冠军” 企业 3 家、专精特新“ 小巨人” 企业 3 家，规模以上工业企业研发机
构覆盖率达 48%。落地建设广东省智能科学与技术研究院、广东省科学院珠海产业技术研究院、
深珠科技创新合作示范平台。争取了总规模 90 亿元的广东省半导体及集成电路产业投资基金设
计子基金、120 亿元的大湾区半导体产业投资基金、300 亿元的广东省航空产业基金在珠海注册。
深入实施“ 珠海英才计划”，新引进人才 6.5 万人。
四是持续提升城市功能品质。开工建设珠海机场综合交通枢纽项目主体工程，积极推进珠肇
高铁征地拆迁工作，鹤港高速一期全线通车，高栏港集装箱码头二期泊位通过验收。动工建设香
洲北工业区等一批“ 三旧” 改造项目，开工改造 135 个老旧小区、完成改造 117 个。持续提升生
态环境质量，前山河石角咀断面水质由Ⅳ类提升至Ⅲ类，国省控断面劣 V 类水体全面消除，基本
建立生活垃圾分类处理体系。成功举办第十三届中国航展，采取线上线下同步直播模式，传播力、
影响力大大增强，现场签约总金额 807 亿元。中央广播电视总台 2022 新年音乐会、中国超级跑
车锦标赛在珠海举办，“ 青春珠海”“ 活力珠海” 号主题客机投入使用， 上榜中国十大 “ 心仪之
城”。
五是扎实推进乡村振兴。 投入近 3 亿元整治农村人居环境， 66%的村庄达到美丽宜居村标准。
加快建设四个现代农业产业园，洪湾渔港获批“ 全国文明渔港”。推进金湾区第二轮土地承包到
期后再延长 30 年全国先行试点、斗门区农村宅基地制度改革全国试点工作。桂山岛环岛公路全
线贯通，东澳岛新客运码头开通启用，建成东澳岛海洋馆、蜜月山公园等一批旅游打卡点，海岛
生活垃圾无害化处理全覆盖。
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