关于社区防灾减灾建设问题与对策分析报告
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2024-12-01
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关于社区防灾减灾建设问题与对策分析报告
近年来，随着城市发展速度加快和全球变暖持续影响，
各类重特大灾害事故此起彼伏，并逐渐从“非常态”转变
为“常态”。xx 位于南海之滨、毗邻港澳，作为超大型城
市、先行示范区，人口密度全国第一，经济总量位居亚洲
城市前五，土地开发利用强度大、地质条件复杂，是各类
自然灾害多发的区域之一。如 20xx 年台风“杜鹃”造成 xx
人死亡，xx 人重伤，x 人失踪，直接经济损失 x.x 亿元；
xxxx 年“x·xx”短时极端强降雨造成 xx 人死亡；xxxx 年
“x·x”极端特大暴雨造成直接经济损失超 xx.x 亿元。这
些惨痛教训深刻警示着我们，进一步提升突发事件应急处
置能力和防灾减灾水平，已是迫在眉睫。
2024 年 x 月 xx 日，习近平总书记在中央全面深化改革
委员会第 x 次会议上讲话中强调，要进一步提升基层应急管
理能力，推动应急管理工作力量下沉、保障下倾、关口前
移，有效防范化解重大安全风险，及时有力有效处置各类
灾害事故，筑牢安全底板，守牢安全底线。2024 年 x 月 x
日，第 xx 届全国人民代表大会政府工作报告中再次强调，
要着力夯实安全生产和防灾减灾救灾基层基础，增强风险
防范、应急处置和支撑保障能力。
自 20xx 年以来，全国已有超 x.x 万个社区获“全国综
合减灾示范社区”称号，各省市减灾社区建设工作正如火
如荼，但社区防灾减灾建设相关研究成果总体而言仍相对
欠缺。本文以 xx 市为例，分析了社区防灾减灾建设现状及
实践中发现的问题，提出基层防灾减灾能力提升的对策建
议。
一、社区防灾减灾现状与问题分析
xx 市委市政府一直高度重视基层防灾减灾建设工作，
20xx 年，率先启动全国综合减灾示范社区创建，是全国最
早开展减灾社区建设的城市之一。为进一步贯彻落实中共
中央国务院、省政府和市委市政府关于基层防灾减灾的工
作部署，xx 市始终坚持思路创新、改革有力，围绕打造综
合减灾社区“xx 品牌”做出一系列探索和尝试。20xx 年 x
月，印发实施《xx 综合减灾社区创建实施方案（20xx—
2023年）》，着重从顶层设计、宣传教育、队伍培训、业
务指导、统一标准、树立标杆等方面深入探索全市综合减
灾社区创建模式。20xx 年 x 月 xx 日，xx 综合减灾社区创建
工作经验被国家发展改革委列入 xx 项xx 经济特区改革创新
举措之一，在全国范围内进行宣传推广。20xx 年 x 月，xx
市地方标准《综合减灾社区创建指南》正式实施，该标准
基于 xx 综合减灾社区创建经验研究编制。截至 2023年年底，
xx 已有 xxx 个社区获得“全国综合减灾示范社区”称号，
占全市社区数量的四分之一，创建率居全国前列；全市所
有社区（村）已全部完成 xx 综合减灾社区创建任务，实现
xxx%全覆盖，防灾减灾救灾基层基础实现稳步提升。但由
于城市快速发展、区域经济分布不均衡等客观环境的影响，
社区综合防灾减灾建设仍存在一系列困难和挑战。
（一）社区防灾减灾基础设施韧性不足。一是社区房
屋建筑抗震加固措施有待提升。xx 市位于东南沿海地震带，
具有发生中强地震的可能性，根据《建筑工程抗震设防分
类标准》（GB50223-2008），xx 市基本抗震设防烈度为 x
度。
全市现存 xx 万多栋自建房屋，建设标准不明确，握手
楼普遍存在，加盖、违建情况底数不清，加之自建房承载
了社区大部分人口的日常居住，人员极度密集，疏散通道
狭窄，安全风险隐患突出。此外，医院、学校等重点设防
类建筑，根据标准应按高于本地区抗震设防烈度一度的要
求加强其抗震措施，但实际上有超 xx%社区不掌握本辖区抗
震设防情况，抗震措施要求落实存在盲点。二是基础设施
灾害防御能力不明确。目前，城市道路的抗灾设防等级，
雨水管网的防洪排涝能力，地下空间的抗灾和应急疏散能
力，物资仓库和医疗机构的应灾供给线路可达性，供水、
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关于社区防灾减灾建设问题与对策分析报告近年来，随着城市发展速度加快和全球变暖持续影响，各类重特大灾害事故此起彼伏，并逐渐从“非常态”转变为“常态”。xx位于南海之滨、毗邻港澳，作为超大型城市、先行示范区，人口密度全国第一，经济总量位居亚洲城市前五，土地开发利用强度大、地质条件复杂，是各类自然灾害多发的区域之一。如20xx年台风“杜鹃”造成xx人死亡，xx人重伤，x人失踪，直接经济损失x.x亿元；xxxx年“x·xx”短时极端强降雨造成xx人死亡；xxxx年“x·x”极端特大暴雨造成直接经济损失超xx.x亿元。这些惨痛教训深刻警示着我们，进一步提升突发事件应急处置能力和防灾减灾水平，已是迫在眉睫...
