市长张孝成：政府工作报告
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淮南日报/2022 年/1 月/29 日/第 001 版
政府工作报告
——2022 年 1 月 23 日在淮南市第十七届人民代表大会第一次会议上
市长 张孝成
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人
员提出意见。
一、本届政府和 2021 年工作回顾
本届政府任期的四年，是我市发展进程中极不寻常、极不平凡的四年。四年来，在市委的坚
强领导下，全市上下坚持以 习近平 新时代中国特色社会主义思想为指导，弘扬伟大建党精神，顶压
前行、攻坚克难，“ 十三五” 规划主要目标任务顺利完成，实现了“ 十四五” 良好开局。
——全面建成小康社会。如期打赢脱贫攻坚战，国家级贫困县寿县高质量摘帽，历史性地解
决了绝对贫困问题。 居民收入增速持续跑赢经济增速， 城乡常住居民人均可支配收入分别达
41375 元、16706 元。
——项目建设扎实推进。累计完成投资 3358 亿元。中安煤化一体化、嘉玺新材料等重大产
业项目建成投产，商合杭高铁淮南段及站点、淮上淮河大桥等重大基础设施项目建成投用，吾悦
广场、万达广场等城市综合体投入运营，引江济淮淮南段、淮干正峡段行洪区调整和建设工程、
云谷大数据等项目加快建设，高质量发展的支撑和后劲越来越强。
——新旧动能加速转换。战略性新兴产业产值连续 5 年保持两位数增长，产值占规上工业比
重由 5.5%提升到 25.9%。高新技术企业数实现倍增。新增规上工业企业 345 家，净增数居全省
前列。非煤电产业占 GDP、规上工业增加值、税收收入的比重分别提高 1.4 个、2.1 个、9.7 个
百分点。服务业增加值占 GDP 比重提高到 49.5%，产业结构实现从“ 二三一” 到“ 三二一” 的
重要转变。
——综合实力稳步提升。面对煤炭产量下降 29%、疫情汛情等不利因素影响，我们一边补
减量、一边扩增量，规上工业增加值占全省比重提高 1.5 个百分点，民营经济增加值总量在全
省提
升 2 个位次；GDP 连续跨越 4 个百亿台阶，总量在全省前移 1 位，2021 年达到 1457 亿元，
当年增量创历史新高。
四年来，我们主要做了以下工作。
一是坚持以创新驱动转型，发展的动力更强。坚定不移实施创新驱动发展战略，做好煤电化
气资源、非煤产业、山水生态文化三篇文章，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。淮
南高新区升级为国家级高新区， 国家农业科技园、 深部煤矿采动响应与灾害防控国家重点实验室、
煤矿瓦斯治理国家工程研究中心等一批“ 国字号” 创新平台落地见效，培育国家级专精特新“ 小
巨人” 企业 6 家。创造了国家级检验检测类标准化试点机构、“ 凯盛一号” 盾构机等众多“ 安
徽唯一”“ 安徽第一”。扎实推进“ 三重一创” 建设，申创省级重大新兴产业专项 4 个。市校共建
大学科技园开园，安理大工程学学科跻身国际高水平学科行列。电科八所光传输组件助力空间站
核心舱发射。万人发明专利拥有量增长 1.2 倍，新增注册商标 1.9 万件。获省级以上科学技术奖
45 项。落实国家能源安全战略，亚洲单体最大选煤厂竣工投产，潘集电厂、国家大宗固废物综合
利用基地获批建设，淮南矿区煤层气进入民用时代。扎实推动“ 开发区+招商+规上工业企业培
育”三位一体突破，园区规上工业增加值年均增长 16.2%，占全市规上工业增加值比重提高 7.5
个百分点。新开工招商引资项目 588 个、到位资金 2469 亿元。煤炭安全智能精准开采国际学术
会议、
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中国煤电固废生态治理与循环经济发展大会成功召开，众多院士、国内外专家学者云集淮南、共
商创新创业大计。
二是坚持以协调促进转型，发展的空间更广。坚持“ 一尊重、五统筹”，“ 一主一副四组团”
城市空间格局初步形成。2020 年常住人口城镇化率 61.1%，高于全省 2.8 个百分点。全国文明
城市创建“ 八大提升行动” 深入开展。推动山南新区集中连片合围建设，完成固定资产投资 623
亿元，16 所中小学、3 个农贸市场、3 座加油站、26 条道路建成投用，深圳贝可、灰熊视创等
19 个亿元以上产业项目建成投产，建成区面积达 23 平方公里，集聚常住人口 22 万，连续 2 年
在全省开发区综合考评中受到省政府表彰。以“ 小投入、大管理” 理念提升老城，每年单独安排
1 亿元用于解决群众身边的城建难题。新开工棚户区（城中村）改造 1.5 万套、基本建成 2.98 万
套，改造老旧小区 248 个、小街小巷 155 条，惠及 30 多万群众。新增城市道路面积 514.8 万平
方米、公共停车泊位万余个。新改建城市公厕 120 座。905 个无物业小区实现物业管理全覆盖。
淮南火车站升级改造、西支一路建设、原市政府大院改造等一批惠民实事受到群众点赞。建成高
标准农田 63.5 万亩，粮食生产实现“ 十八连丰”。州来绿港现代农业项目建成投产。农业生产大
托管模式入选国家改革典型案例。 潘集酥瓜、 凤台平菇等获批中国地理标志证明商标。 改造农村危
房 5453 户，改厕 5.7 万户，建成农村公路 2281 公里。扎实推进淮河行蓄洪区安全建设，34 个
安置点全部建成。20 万农村人口实现地下水源替换。建成美丽乡村省级中心村 127 个。西淝河泵
站、高塘湖泵站建成投用，有效解决了我市东西部地区防洪保安和“ 关门淹” 问题。灾后水利薄
弱环节建设性治理工作获省政府表彰激励。
三是坚持以绿色支撑转型，发展的底色更靓。深入践行“ 两山” 理念，不遗余力打好污染防
治攻坚战，累计投入各类污染防治资金近 160 亿元。顺利通过国家园林城市、全国水生态文明城
市建设试点市复查验收，荣获国家节水型城市称号。落实碳达峰、碳中和部署，坚决遏制“ 两高”
项目盲目发展。中央及省环保督察反馈问题整改扎实推进。PM2.5 平均浓度下降 28.8%，优良天
数比例提升 13 个百分点，空气质量创有监测历史以来最好水平。投资 20.1 亿元对 681 个老旧
小区、企事业单位内部管网进行雨污分流改造。新增污水管网 264 公里，城镇生活污水日处理能
力实现倍增，城市建成区黑臭水体基本消除。县级以上集中式饮用水水源地水质 100%达标。禁
捕退捕工作进入常态化。完成自然保护地整合优化和生态保护红线评估调整。成片造林 6.6 万亩。
国家建筑垃圾资源化利用试点工作扎实推进， 城市生活垃圾无害化处理工作连续 4 年居全省首位。
土壤污染防治工作居全省第一方阵。政治要件办理取得实效。新开工沉陷区安置房 1.1 万套，搬
迁安置 1.8 万户、4.3 万人。总投资 40.28 亿元的采煤沉陷区综合治理项目纳入中央预算内投资支
持范围，西部采煤沉陷区综合治理（一期）等项目开工建设，九大采煤沉陷区生态修复项目
入选中国与世界银行合作 40 周年纪念典型案例。
四是坚持以开放助推转型，发展的活力更强。紧抓长三角一体化发展、皖北承接产业转移集
聚区建设等重大战略机遇，与上海市闵行区建立友好市区、签订共建科创园协议，与上海安徽商
会建立战略合作关系，在全省率先实现市县两级与沪苏浙合作全覆盖，引进沪苏浙投资项目 220
个。合淮产业走廊、空港经济示范区加快建设，新桥科技创新示范区合作区扎实推进，引进合肥
高校 7 所、产业项目 56 个，合淮同城化迈出坚实步伐。与塞尔维亚武贝市建立友好城市关系。
进出口总额、实际利用外商直接投资分别增长 237.5%、68.4%。政府机构改革、国有企业“ 三供
一业” 分离移交顺利完成，医保支付、市域社会治理现代化等一批国家级改革试点成效显著，公
安辅警管理创新、寿县县域教育综合改革等一批原创性改革经验对外推广。深化“ 放管服” 改革，
在全省率先推出 7× 24 小时不打烊“ 随时办” 服务，工业建设项目审批时限压减近一半。累计为
市场主体减负 96.2 亿元，发放新型政银担贷款、税融通贷款、续贷过桥资金 289 亿元，市场主体
总量突破 26 万户。2020 年信用优化营商环境（政务诚信）评估全省排名第 2 位。“ 四送一服”
为企业解决问题 1.2 万个，连续 4 年获省考核优秀等次。开工合周高速淮南段，实施合淮路等 9
条国省干线项目建设，瓦埠湖大桥、玉兰大道、中兴路及南纬七路等正式通车，淮南的交通便利
度
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越来越高。
五是坚持以共享引领转型，发展的成色更足。坚持基本建设量力而行、民生建设尽力而为，
扎实开展“ 我为群众办实事” 实践活动，13 大类民生支出 889.4 亿元，占财政总支出的 82.9%。
累计实施民生工程 48 项，惠及 300 多万群众。坚持人民至上、生命至上，成功抗击 2020 年特大
洪涝灾害，疫情防控取得重大战略成果。坚持优先稳就业保民生，城镇新增就业 20.2 万人，转移
农村劳动力 14.8 万人，城镇登记失业率控制在 4.5%以内，实现零就业家庭动态“ 清零”。坚持教
育优先发展，新改扩建各类学校 550 所，增加基础教育学位 6.2 万个，连续 5 年居全省教育民
生工程项目考评第一方阵，教育督导走在全国前列，成功创建全国中小学劳动教育实验区。实施
健康淮南行动，新增病床位 910 张。新华医院成功创建三甲医院，市妇幼保健院新院投用，建成
标准化社区卫生服务机构和村卫生室 398 个。行政村农民体育健身工程实现全覆盖。市域城乡低
保标准实现统筹， 连续 6 年为城乡低保、 特困供养人员扩面提标， 供养标准分别提高 52.5%、
235.5%、315.4%，城乡居民人均养老金水平居全省前列。消费维权工作、农村留守儿童关爱保护
和困境儿童保障工作获全国表彰。成功创建省食品药品安全城市。市级老年公寓建成。每千名老
人拥有养老床位数提高 10%。组建八公山风景区管委会。推进 3 个 5A 级景区创建。安徽楚文化
博物馆建成开馆。 首届淮河文化论坛在淮举办。 二十四节气等 5 个项目入选省非物质文化遗产代
表性名录。花鼓灯舞蹈《八月桂花》等作品获全国大奖。成功申创中国成语典故之城。加强国防
动员和后备力量建设，新“ 淮南舰” 正式命名入列授旗，实现创建全省双拥模范城“ 九连冠”。
荣获全国无偿献血先进城市称号。深化平安淮南建设，组建专职网格员队伍，扫黑除恶工作居全省
第一方阵，社会治安形势持续向好。政府性债务管理工作连续 4 年获省政府考核优秀等次。生产
安全事故大幅下降，获评全省信访工作责任目标考核优秀单位，社会大局保持和谐稳定。援藏援
疆、人民防空、地震、气象、档案、机关事务管理、邮政快递、广播电视、民族宗教、地方志等
工作不断加强，外事侨务、对台、工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人和红十字等事业取得
新进展。
四年来，我们始终坚持和加强党的全面领导，扎实开展“ 不忘初心、牢记使命” 主题教育、
党史学习教育等，政治判断力、政治领悟力、政治执行力不断增强。自觉接受人大法律监督和政
协民主监督，办理人大代表议案建议 1433 件、政协委员提案 1162 件。公共法律服务、行政立法
工作获司法部表彰，跻身全省首批法治政府建设示范市行列。政务公开工作连续 3 年省政府目标
考核第一，政府透明度指数在全国较大的市中位居前列。12345 政务服务热线办理群众来电 111.3
万件，连续 7 年获评人民网网民留言办理先进单位。坚持事不避难，扎实开展历史遗留问题攻坚，
淮矿农民轮换工信访问题和 5.3 万户购房群众入住办证问题稳妥解决，奥体中心、迎宾馆等一批
长期停滞项目复工建成。淮南志高项目系列纠纷依法解决，日芯光伏项目协议依法解除，后续处
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