在2024年全市行政规范性文件管理工作推进会上的汇报发言
2024-11-28
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在2024 年全市行政规范性文件管理工作推
进会上的汇报发言
尊敬的各位领导，同志们：
在文件办理实践中，存在四对突出矛盾，如能妥善解
决，可推动文件办理工作再上新台阶，更好发挥以文辅政
作用。
“想发文”与“控发文”的矛盾。部门为借势借力推
动工作、落实任务，想发文、想升格发文的冲动与办公厅
（室）全力控制发文数量的努力构成矛盾。解决这对矛盾
既需要转变观念，又需要把好关口。转变观念。文件是政
策的载体。文件数量由政策必要性决定，篇幅由内容是否
精练准确决定，发文规格由政策落实相关责任决定。确保
有限文件数量用在务实必要的政策上，既符合服务发展、
推进工作的需求，又符合减少文件数量、提高文件质量的
要求。论证必要性。一是广泛收集需求。年初统一收集各
部门发文需求，广泛听取部门意见建议。二是科学集约立
项。办公厅（室）基于政策视角梳理审核，列出年度计划
清单。其中，上级和本级党委、政府要求出台的文件但部
门未申报的，直接列入；不同部门或地区申请类似文件，
明确牵头部门，合并出台；对于同一政策的文件，部门之
间存在分歧的，论证后再统筹出台；属于“条”“块”已
有政策文件重新组合的，不出台；上级党委、政府要求直
接落实的，不配套；由部门牵头制定即可推动落实的，不
升格出台。把好内容关。加强文件内容把关，关注目标设
置、过度留痕和督检考事项，突出措施的针对性、可操作
性以及语言的规范性、简明性。
“创新”与“合规”的矛盾。在文件中提出创新性举
措，可能存在不合规的风险，但如果照搬照抄上级文件、
不敢创新，即使合规也无意义。解决好这对矛盾，关键在
于系统治理。严控引用比例。对引用已有文件的内容用下
划线标注，严控引用比例，力戒照搬照抄和“上下一般
粗”，防止借“合规”之名行形式主义之实。做好创新政
策说明。建立专门制度，由起草单位提供政策创新的相关
说明，阐述创新目的、依据、主要做法和存在的风险，提
供给办公厅（室）审核。严格进行审查。一是政治审查。
文件要准确贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，符
合党中央重大决策部署要求，政治表述严谨规范等。二是
政策把关。涉及某专业领域的，可广泛征求意见，或者借
助行业主管部门等把好政策关；对特别难以把握的，请求
上级主管部门指导，避免政策上“掉队”或“抢跑”。三
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在2024年全市行政规范性文件管理工作推进会上的汇报发言 尊敬的各位领导，同志们： 在文件办理实践中，存在四对突出矛盾，如能妥善解决，可推动文件办理工作再上新台阶，更好发挥以文辅政作用。 “想发文”与“控发文”的矛盾。部门为借势借力推动工作、落实任务，想发文、想升格发文的冲动与办公厅（室）全力控制发文数量的努力构成矛盾。解决这对矛盾既需要转变观念，又需要把好关口。转变观念。文件是政策的载体。文件数量由政策必要性决定，篇幅由内容是否精练准确决定，发文规格由政策落实相关责任决定。确保有限文件数量用在务实必要的政策上，既符合服务发展、推进工作的需求，又符合减少文件数量、提高文件质量的要求。论证...
