四川省委书记彭清华蹲点调研报告：激活四川乡村治理“一池春水”
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2023-12-01
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激活四川乡村治理“一池春水”
——三台县、盐亭县“两项改革”调查
中共四川省委书记 彭清华
推进乡镇行政区划和村级建制调整改革，是四川结合省情实际贯彻落
实党的十九届四中全会精神、加强和改进乡村治理的重大基础性改革。 “ 两
项改革”主要目的，是将乡镇和建制村数量调减、布局调优、成本降低、效
能提高，进一步优化资源要素配置，重塑乡村经济和治理版图，加强农村基
层政权和基层组织建设，为促进乡村全面振兴、推动县域经济高质量发展、
巩固党的执政地位夯实基层基础。
由 于 历 史 原 因 ， 四 川 乡 镇 数 量 多 达 4 6 1 0 个 ， 居 全 国 首 位 ， 相 当 于 排 在
第二和第三位两个省份的总和；建制村数量多达 4.54 万个，也大大高于人
口、面积和经济总量相近的省份。这种传统微型农业经济状态下的乡镇和建
制村设置，呈现出数量多、规模小、分布密、实力弱的突出特征，稀释了公
共资源、降低了服务效能、削弱了乡村治理，成为长期制约四川经济社会发
展的老大难问题。
党的十八大以来，习近平 总书记就优化行政区划、加强基层治理作出一系
列重要论述，指出行政区划本身也是一种重要资源，用得好就是推动区域协
同发展的更大优势，用不好也可能成为掣肘；强调基层社会治理是国家治理
体系和治理能力现代化的有机组成部分和重要基础，要尽可能把资源、服务、
管 理 放 到 基 层 。 X J P 总 书 记 的 重 要 论 述 为 推 进 “ 两 项 改 革 ” 提 供 了 根 本 遵 循 。
四川省委直面矛盾、攻坚破难，把“两项改革”作为实现乡村有效治理的牵
引性工程来抓，分两批次开展乡镇行政区划调整改革，接续推进村级建制调
整改革。目前，两项改革“前半篇”任务基本完成，全省减少乡 镇 1 3 8 0 个、
建 制 村 1 81 1 0 个 ， 待 其 余 7 个国家扶 贫 开发工作重点县完成改革后，全省乡
镇、建制村的减幅将 分 别达32%、 4 1 %以上，干成了一件多年来想干而没有
干成 的 事。
“两项改革”的成效如何？有哪 些 经验做法？还存在什 么 问 题 ？下 一
步如何深化？在改革由“前半篇”转 入 “后半篇” 的 关键节点，我带着这些
问题，用了一周时间， 到 绵阳市三台县和盐亭县开展蹲 点 调研，并同步组织
1 0 个 调 研组深 入 绵 阳 市 9 个 县 （ 市 、 区 ） 摸 排 情 况，通 过 “解 剖 麻 雀 ” ， 进
一步总结经验、检 视 问题、研究对策。
一 、 初步成效：乡村振兴增加新动能，人民群众增强获得感
绵阳市三台县、盐亭县位于四川盆地 中 北部，历史悠 久 、 人 文 厚 重 ，
同属 丘 区 农 业 县 ， 户 籍 人 口 分 别为 1 4 1 万 、 6 2万 ， 20 1 9 年 经 济 总 量 分 别为
3 8 0亿 元 、 1 6 1 亿 元 ， 在 全 省 1 8 3 个 县 （ 市 、 区 ）中 居 第 34 位 、 第 9 7 位 ，
两县在四川具有典型样本意 义 。通 过 “两项改革”，两县镇村幅 员 面 积 扩大、
人口规模增加、资源要素集 聚 、治理结构优化，已 取 得“减量提质”的积极
效应。
一是减数量、优布局，拓展 了 发 展 空 间 。改 革 前， 三 台 县 有 乡 镇 6 3个、
建 制 村 932 个 ， 分 别居 全 省 第 3位 和 第 2位 ， 小 而密 的 情 况 较 为 突 出 。 盐 亭
县 情 况 类 似 ， 面 积 最小 的 林 山 乡只有 1 7 平 方 公里， 有 的 乡 镇 驻地间 隔 距 离
不 到 2公里。 三 台 县 委 书 记 给 我 讲 ，原 来 镇 村 数 量 过多 ， 有 限的财政 资 金 只
能 “ 撒胡椒面”，想 搞 一 下 场镇建设和产业发展往 往 “手长袖子短”，就连
配齐镇 村 干部都成为一件头痛事。通 过 “两项改革”，三台县乡镇、建制村
分别减少 3 0 个 、 5 4 9个 ， 减 幅达 4 7. 6 %、 5 8.9 % ； 盐 亭 县 的 乡 镇 由 35 个 减
为 1 7个、建制村由 453个 减 为 1 8 9 个，减幅分别达 51.4%和 5 8.3 % 。改革
后，两县的镇村平 均 面积和户 籍 人 口 均实现了“双倍增” 。
调研中 了 解到，两县都不只是从数 量 上 做 “ 减 法” ， 而是把减量与提
质有机结合起来 ， 借势优化县域空 间 布局、人口布局、产业布局，为在更大
范 围 配置资源要素创造条件。我 所 到的三台县新 德 镇 ， 与县城隔涪江相望，
70%为平 坝 河 谷 地形， 发 展 近 郊 休 闲 农 业 优 势 明 显 ， 这 次 将 邻近 的 永 新 镇 调
整进来，共同纳入城镇规划区范 围 ，为中心 城 区发展预 留 了空 间 。盐亭县经
济技 术 开发区所在 的 麻秧街道，面积只有 4 8.2 平 方 公里，空间容量 有 限，
这 次 将 邻近 的 巨 龙 镇8个 村 调 整 进 来 ， 使开 发 区 产业承 载 空 间 拓 展 了 1 5 平
方公里以上。开发区负 责 人高兴地说，正着手编制新的发展规划，产业布局
明 显 改善了 。
二是建中心、聚动能，激活了县域经济。两县在改革中将地缘相邻、
主业相近、优势互 补 的镇村进行调整，加速了资源要素的合理流动和高效配
置 ， 催 生 了一批中心镇（村）、 重 点镇（村）和 特 色镇（村），县域内主干
带动、多点支撑、协同发展的格局 加 快 形 成 。 尤 其 是集中资源、精准 投 放 ，
着力打 造 县 域 副中心，县域经济发展的支 撑 力更强了。三台县芦 溪 镇距绵阳
城区仅13公里，交 通 条 件 便 利 、生活 服 务 设 施 较 为 配 套，而相邻的花 园 镇
产业基础条件较好，这次两镇合二为一打 造 县 域 副中心， 加 速了要素跨区 域
流动、促进了优势资源互 补 。盐亭县玉 龙 镇历来商贸繁荣、 人 气旺盛，这次
与 产 业发展较好 的 黄 溪 乡整合后，“身价”倍 增 ，引来大量投资者。该镇 党
委书记告诉我，土地 出 让价格不仅没受疫情影 响 ，还比往年大幅上升。
产业是县域经济发展之本。这次改革将一批产业基础和发展条件较好
的镇村整合，特色 产 业集中连 片 发展的基础越发坚实、态势越发明 显 。
摘要：
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激活四川乡村治理“一池春水”——三台县、盐亭县“两项改革”调查中共四川省委书记彭清华推进乡镇行政区划和村级建制调整改革，是四川结合省情实际贯彻落实党的十九届四中全会精神、加强和改进乡村治理的重大基础性改革。“两项改革”主要目的，是将乡镇和建制村数量调减、布局调优、成本降低、效能提高，进一步优化资源要素配置，重塑乡村经济和治理版图，加强农村基层政权和基层组织建设，为促进乡村全面振兴、推动县域经济高质量发展、巩固党的执政地位夯实基层基础。由于历史原因，四川乡镇数量多达4610个，居全国首位，相当于排在第二和第三位两个省份的总和；建制村数量多达4.54万个，也大大高于人口、面积和经济总量相近的省份。...
