在全省村（社区）党组织书记基层治理专题培训班上的辅导报告.docx
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2024-11-12
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在全省村(社区)党组织书记基层治理专
题培训班上的辅导报告
同志们：
“基层强则国家强，基层安则天下安。”党的二十大报
告 明确提出：“坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振
兴， 推进以党建引领基层治理。”这不仅为新时代农村基
层治理 擘画了总体目标与实践要求，更标志着农村基层治
理由此迈 入了新的篇章。事实上，自改革开放以来，随着
我国在经济 发展和社会建设上取得的系列瞩目成就，农村
基层治理体系 便逐步经历了一场由传统社会管理模式向
现代治理模式的 转变。进入 21 世纪，特别是党的十八大
以来，随着党中央提 出“健全自治、法治、德治相结合的
乡村治理体系”的总体 规划和印发《中国共产党农村工作
条例》,乡村治理由此进入 了新的历史阶段并表现出了鲜明
的时代特征，党建引领下的 农村基层治理体系正逐渐成为
乡村振兴和农村基层治理的 重要抓手。根据培训班安排，
今天我围绕“党建引领走出基 层治理新路径”为题，与同
志们共同交流。
一、党建引领农村基层治理的理论逻辑
中国特色社会主义进入新时代，党建引领既是“中国之
治”的核心要素，又是国家治理体系与治理能力现代化建设
的基本方略。早在 2019 年，中共中央颁布《关于加强和改
进 乡村治理的指导意见》时指出：“坚持和加强党对乡村治
理的
集中统一领导。”在此基础上，2021 年颁布的《中共中
央、 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建
设的意 见》进一步指出：“使党建引领基层治理的作用得到
强化和巩 固。”党的二十大报告更进一步强调“推进以党建
引领基层治 理”。从“党领导乡村治理”到“党建引领基层
治理”，不仅 是党对农村基层治理规律认识的进一步深
化，更是新时代党 将马克思主义基本原理运用到农村基
层治理实践而得出的 重要结论。
（一）党建引领农村基层治理是坚持和加强党的全面领
导的根本体现
党的十八大以来，习近平总书记围绕建设什么样的长期
执政的马克思主义政党、怎样建设长期执政的马克思主义政
党提出了一系列新理念新思想新战略，形成了习近平总书记
关于党的建设的重要思想。2023 年召开的全国组织工作会议
用“十三个坚持”集中概括了这一重要思想，其中排在首位
的便是坚持和加强党的全面领导。坚持和加强党的全面领导，
意味着“党的领导是全面的、系统的、整体的，必须全面、
系统、整体加以落实”。农村基层党组织是“党在农村全部工
作和战斗力的基础”，承担着领导农村经济、社会、政治、文
化和生态文明建设的重任，更肩负着新时代深入实施乡村振
兴战略的历史使命。农村建设与农村发展息息相关，并非是
孤立个体，在此过程中，必须发挥好农村基层党组织的引领、
带动与示范作用，不断提升基层治理体系和治理能力现代化
建设水平。
同时，党管农村是中国共产党百余年来的优良传统和治
理经验。无论是新民主主义革命时期围绕“谁是我们的朋
友、 谁是我们的敌人？ ”制定的“农村包围城市”的革命
道路， 或是社会主义革命和建设时期以土地改革为抓手实
现的几 千年来最彻底的“耕者有其田”的农业革命，还是
改革开放 和社会主义现代化建设新时期以家庭联产承包责
任制破局 农村改革的根本问题，抑或是中国特色社会主义
建设新时代 党带领人民全面打赢脱贫攻坚战、解决绝对贫
困问题，均充 分体现了党领导下的农村发生的历史性变革
和取得的举世 瞩目的成就。历史和实践均充分证明：中国
共产党是农村基 层治理的领导核心，是广大农民最值得信
赖的政治力量。
（二）党建引领农村基层治理是全面从严治党向基层延
伸的必然要求
党要管党、从严治党是党的建设的一贯要求。党的十八
大以来，习近平总书记带领全党以前所未有的决心与力度推
进全面从严治党，创造性提出一系列具有原创性、标志性的
新理念新思想新战略，形成习近平总书记关于党的自我革命
的重要思想，指引百年大党开辟了自我革命的新境界。农村
基层党组织是党联系农民群众、领导农村工作的战斗堡垒，
农村基层党组织建设的好不好事关农村工作的方向、道路与
保障问题。全面从严治党向基层延伸，意味着农村基层党建
也要有严的标准、严的措施。全面从严治党向农村基层延伸
与党建引领农村基层治理二者出发点相同、目标一致、逻辑
统一。严的标准保障了农村基层治理在规范有序的范围内展
摘要：
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在全省村(社区)党组织书记基层治理专题培训班上的辅导报告同志们：“基层强则国家强，基层安则天下安。”党的二十大报告明确提出：“坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴，推进以党建引领基层治理。”这不仅为新时代农村基层治理擘画了总体目标与实践要求，更标志着农村基层治理由此迈入了新的篇章。事实上，自改革开放以来，随着我国在经济发展和社会建设上取得的系列瞩目成就，农村基层治理体系便逐步经历了一场由传统社会管理模式向现代治理模式的转变。进入21世纪，特别是党的十八大以来，随着党中央提出“健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”的总体规划和印发《中国共产党农村工作条例》,乡村治理由此进入了新的历史阶段...
