在2024年全省巡视干部培训班暨巡视工作条例专题培训班上的辅导报告.docx
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2024-11-04
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在 2024 年全省巡视千部培训班暨巡视工
作 条例专题培训班上的辅导报告
同志们：
新时代中国共产党巡视制度是建立健全党内监督体系
和约束、规范党内政治生活不可或缺的基本方式。党的十八
大以来，党中央把巡视作为深入推进新时代党的建设新的伟
大工程的重要抓手，赋予巡视制度以新的活力，一轮轮巡视
的成果不断在分析研判政治生态、正风肃纪反腐等重大问题
中发挥重要作用。习近平总书记指出：“要强化制度执行力，
加强制度执行的监督，切实把我国制度优势转化为治理效
能。”借此机会，由我为大家作一堂党课报告，与同志们共同
探讨交流新时代党内巡视制度的实践历程、治理优势及完善
路径，进一步提升党的长期执政能力，加强党的先进性和纯
洁性建设。
一、提高站位，准确把握百年来党内巡视制度的实践历
程
梳理中国共产党建党百年来巡视制度发展脉络，可以清
晰地认识到不同时期的巡视特色。按照历史逻辑发展和理论
规律演进相统一的原则，中国共产党党内巡视发展可分为
以 下四个阶段：
(一)新民主主义革命时期的初建探索阶段
1921 年 7 月，中国共产党的成立让中国革命面貌焕然一
新，为保证中国共产党领导的革命事业有组织有力量，党内
特派员和巡视工作由此开始开展。1922 年 7
月，中国共产党
第二次全国代表大会通过的《中国共产党章程》明确规定：
“中央执行委员会得随时派员到各处召集各种形式的临时
会议，此项会议应以中央特派员为主席。”中央特派员的主要
任务是向各地传达党中央的指示，确保全党上下政令畅通，
此时巡视工作的职责在中央特派员的工作中已现雏形。1928
年党中央下发《中央通告第五号——巡视条例》，写明了巡视
人员数量、巡视时间及巡视权限等，这是建党以来第一个正
式的巡视文件，标志着党内巡视制度被正式确立下来。1928
年至 1932 年，可以考察到的中央与地方党组织发布的有关
巡视的条例、通知、规定、纲要等文献共 19 部，这表明在土
地革命时期党中央与地方各省级党组织开始进一步探索建
立巡视制度，并在革命斗争的实践中不断完善。抗日战争时
期巡视员的数量开始减少，1940 年后党中央派出巡视员分区
负责巡视学校教育，派出巡视团辅助视察各战区，派员下乡
分区巡视根据地减租减息情况。
（二）社会主义革命和建设时期的曲折发展阶段
在中华人民共和国成立之初，党内巡视工作开始进入转
型发展阶段。巡视制度主要在土地改革和“三反”运动中发
挥出重要作用，体现了党内巡视工作开始具有专项监督的特
点。刘少奇同志在《关于土地改革问题的报告》中特别强调：
“进行土地改革的各省的高级领导机关应该与乡村架通电
话，与下级密切联系，并逐级派负责人或巡视团下去，切实
地掌握运动的领导”。1962 年底， 中共中央组织部就当时
党 的建设指出，要加强党的建设，尤其要管好党员干部，
加强 各级领导机关的巡视检查工作，形成自上而下、自下
而上和 同级内部的强有力监督网。1967 年后，由于我国政
治和法治 建设遭到一定程度破坏，党内常态化监督职能严
重混乱，党 内巡视工作一度中断。
（三） 改革开放和社会主义现代化建设新时期的重建
与 恢复阶段
党的十一届三中全会以后，党中央开始恢复和重建党内
监督体制。1983 年 10
月， 中共十二届二中全会通过的
《中 共中央关于整党的决定》提出：“作为联络员或巡视员
派往所 属进行整党的单位，主要负责了解情况，掌握动
向，听取各 方面意见，及时向当地党组织和上级党委反映
情况，提出建 议。”巡视监督规模逐步扩大，监督体系逐渐
规范化。进入 21 世纪，党中央不断在实践中健全巡视制
度，加大监督检查力 度。2002 年 11
月，党的十六大报告
明确提出“改革和完善 党的纪律检查体制，建立和完善巡视
制度”。2003 年 12
月通 过的《中国共产党党内监督条例
（试行）》首次以党内法规的 形式正式确立了巡视制度在党
内监督的重要地位。2007 年 10 月，党的十七大报告将巡视
制度载入党章。2009 年 7 月中共 中央印发《中国共产党巡
视工作条例（试行）》，有关巡视制 度的法律法规逐渐成
熟。
（四）中国特色社会主义新时代的创新发展阶段
进入新时代，党中央围绕反腐败斗争进行的巡视工作发
摘要：
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在2024年全省巡视千部培训班暨巡视工作条例专题培训班上的辅导报告同志们：新时代中国共产党巡视制度是建立健全党内监督体系和约束、规范党内政治生活不可或缺的基本方式。党的十八大以来，党中央把巡视作为深入推进新时代党的建设新的伟大工程的重要抓手，赋予巡视制度以新的活力，一轮轮巡视的成果不断在分析研判政治生态、正风肃纪反腐等重大问题中发挥重要作用。习近平总书记指出：“要强化制度执行力，加强制度执行的监督，切实把我国制度优势转化为治理效能。”借此机会，由我为大家作一堂党课报告，与同志们共同探讨交流新时代党内巡视制度的实践历程、治理优势及完善路径，进一步提升党的长期执政能力，加强党的先进性和纯洁性建设。...
