XX市城区行政管理体制情况报告
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2024-10-31
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XX 市城区行政管理体制情况报告
Xx 市位于华东地区，xx 省中南部，下辖 xx 个县、2个市辖
区、xx 个产业功能区。Xx 市中心城区包含三个部分：一是
市主城区；二是产业区城区；三是 xx 新区和 xx 新区建成区。
现就我市城区行政管理体制报告如下。
一、基本情况
Xxx 年以来，xx 市中心城区大力度推进“三城同创”、基层
党建、城市微观管理等各项工作，街道、社区作为不同级
别的网格单元，直接面对群众、掌握下情，成为推动工作
的主力军、先锋队。但因历史原因，存在一些问题，比如
插花地和飞地现象比较普遍，社会治理遇到难题；一些新
建的楼盘、片区未及时调整纳入相应的社区管理，出现了
少量无人管的地带；产业区城市化步伐较快，但社区设置
偏少，社会管理流于形式。为此，市委、市政府将优化调
整社区管理范围纳入重要议事日程。市政府出台《优化市
中心城区社区布局调整方案》，将中心城区社区由原来的
xx 个调整为 xx 个，有效解决了插花地、飞地以及无人管理
地带等问题。
在调研中发现，市中心城区行政区划最大的问题，是现行
城市管理的体制机制不顺畅。按目前的工作职责和利益分
配，xx 区只对 xx 城区的管理和发展有积极性，而对位于主
城区的 5个街道和 1个镇基本上是放任不管，造成该区域基
本依
赖市里管理；产业区强调作为市委、市政府的派出机构，
人员不足，加上招商引资、工业发展等重任，主要精力放
在管辖 xx 大道以东、xx 大道以南的区域，对市行政中心、
火车站等区域内本应履行的管理职能，疲于应付，难以履
职到位。
现行的城管体制始于 xx 年。当年，经省政府同意，我县开
展相对集中行政处罚权试点工作，将城市市容环境卫生管
理、市政管理、城市绿化管理等方面的全部行政处罚权，
以及城市规划管理、环境保护管理、工商行政管理、公安
交通、人民防空管理、民政管理、文化管理等方面的部分
行 政 处 罚 权 赋 予 市 城 管 局 ， 执 法 区 域 为 市 城 区 的
xx、xx、xx、xx、xx 的行政范围。
二、城市管理体制方面存在的突出问题
目前，市中心城区城市管理体制有四个层次：一是市级管
理处于核心地位，在市主城区起着引领示范作用，既是裁
判员，又是运动员。二是区级管理是城市管理的补充，与
主城区的管理相对割裂。三是街道（镇）管理是城市管理
的基础，是城市管理的重心所在，但存在被市、区两头管
理的情况。四是社区是城市的“细胞”，社区管理是社区
居委会和社区单位实行自治的重要内容，也是中心城区城
市管理的第一道闸口。具体来说，有以下几方面的问题：
（一）市级多头管理。在横向管理中，由于城市管理部门
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XX市城区行政管理体制情况报告Xx市位于华东地区，xx省中南部，下辖xx个县、2个市辖区、xx个产业功能区。Xx市中心城区包含三个部分：一是市主城区；二是产业区城区；三是xx新区和xx新区建成区。现就我市城区行政管理体制报告如下。一、基本情况Xxx年以来，xx市中心城区大力度推进“三城同创”、基层党建、城市微观管理等各项工作，街道、社区作为不同级别的网格单元，直接面对群众、掌握下情，成为推动工作的主力军、先锋队。但因历史原因，存在一些问题，比如插花地和飞地现象比较普遍，社会治理遇到难题；一些新建的楼盘、片区未及时调整纳入相应的社区管理，出现了少量无人管的地带；产业区城市化步伐较快，但社区设置偏...
