专题党课：学习贯彻党的二十届三中全会精神，深化纪检监察体制机制改革，不断完善基层监督体系.docx
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2024-10-30
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专题党课：学习贯彻党的二十届三中全会
精神，深化纪检监察体制机制改革，不断
完善基层监督体系
二十届三中全会审议通过《中共中央关于进一步全面
深 化改革、推进中国式现代化的决定》进一步强调，深化
基层 监督体制机制改革。基层监督是党和国家监督体系
的“神经 末梢”,是国家治理体系的重要部分。党的二十大
从战略高度 把“健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的
监督体系”作 为完善党的自我革命制度规范体系的重要内
容，二十届中央 纪委二次、三次全会都对完善基层监督体
系作出部署。新征 程上，完善基层监督体系，必须依靠改
革，破除基层监督体 制机制障碍，提高基层监督体系化水
平，增强监督质效，为 实现中国式现代化提供坚强的监督
保障。
一、深刻认识完善基层监督体系的必要性和重要性
(一)推动完善基层监督体系是强化基层治理、巩固执
政根基的战略需要。习近平总书记强调：“一个国家治理体系
和治理能力的现代化水平很大程度上体现在基层。基础不
牢， 地动山摇。要不断夯实基层社会治理这个根基。”当前，
在党 和国家事业发展中，基层矛盾最复杂、问题最突出、
治理任 务最艰巨，抓好基层打好基础是我们党面临的重大
时代课题， 也是强基固本的长远之计。其中，最关键的一环
就是要推动
构建完善的基层监督体系，将监督融入基层治理，充分发挥
监督在基层治理中的保障作用、纠偏作用和促进作用，持续
营造基层风清气正的干事创业环境，推动党和国家各项政策
在基层一线落地见效，有效巩固党的执政根基。
（二） 推动完善基层监督体系是维护群众利益、回应
人 民呼声的现实需要。基层干部离人民群众最近，是党和
国家 与人民群众之间的桥梁和纽带。同时，基层也是侵害
人民群 众利益行为的易发高发“重灾区”，如果监督缺位，
基层“微 权力”不受约束，群众身边腐败和不正之风不受
严惩，必然 导致群众利益得不到保障，人民呼声得不到回
应，人民群众 的获得感、幸福感、安全感将大打折扣。推
动完善基层监督 体系，建立完善惩治“微腐败”、管住“微
权力”的制度机制， 既是贯彻落实习近平总书记关于以人
民为中心的发展思想 的必然要求，也是整治群众身边腐败
问题和不正之风的有力 举措，让人民群众切实感受到自身
利益有保障、急难愁盼问 题有盼头。
（三） 推动完善基层监督体系是打通全面从严治党“最
后一公里”、激活党和国家监督体系“神经末梢”的实践需要。
党的十八大以来， 以习近平同志为核心的党中央把全面从严
治党作为新时代党的建设的鲜明主题，提出一系列创新理念，
实施一系列变革实践，健全一系列制度规范，不断深化纪检
监察体制改革，尤其是监察法的出台，实现了对公权力监督
的全覆盖。但也必须清醒地认识到，基层监督力量薄弱、协
作配合不畅、监督成效不明显等问题依然存在，全面从严治
党“最后一公里”依然薄弱。因此，强化基层监督体系，持
续推进监督责任下压、监督力量下移、监督重心下沉，整合
监督力量、补齐制度短板、创新监督方式、提升监督质效，
促进监督的“有形覆盖”向“有效覆盖”转变， 有助于打通
全面从严治党“最后一公里”，着力激活基层监督“神经末
梢”。
二、准确把握基层监督体系结构特征及其运行梗阻
（一）准确把握基层监督体系的结构特征。县级以下的
乡镇、村贯彻执行党和国家监督体系的机构及力量相对薄弱，
其监督结构、监督权限不如中央和省、市的监督体系完善，
各监督要素表现出不同特征。基层监督体系具有主体性结构
和制度性结构双重结构特征。基层监督体系的主体性结构主
要包括上级党委巡察监督、纪检监察监督、行政部门职能监
督、村级内部监督、群众监督等方面，具备多样性、多线条
监督的特点，且各类监督已经形成比较完善的制度设计、稳
健的运行机制和良好的监督效能；基层监督体系的制度性结
构包括了党内法规、国家法律、乡规民约或社会规范等制度
要素，共同在基层监督体系中发挥积极作用，具有纪在法前、
纪严于法的特点， 同时乡规民约或社会规范发挥道德约束功
能，对前二者起到补充作用。基层监督体系的双重结构具有
耦合性，相辅相成，相得益彰。
（二） 准确把握基层监督体系的运行梗阻。一是基层
监 督体系的结构性困境。如，人大、政协、审计、财会等
监督 在乡镇一级较弱，且在村（社区） 一级缺位，巡察、
纪检监 察、职能部门等上级监督离得远、难深入，村级自
我监督虚
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专题党课：学习贯彻党的二十届三中全会精神，深化纪检监察体制机制改革，不断完善基层监督体系二十届三中全会审议通过《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》进一步强调，深化基层监督体制机制改革。基层监督是党和国家监督体系的“神经末梢”,是国家治理体系的重要部分。党的二十大从战略高度把“健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系”作为完善党的自我革命制度规范体系的重要内容，二十届中央纪委二次、三次全会都对完善基层监督体系作出部署。新征程上，完善基层监督体系，必须依靠改革，破除基层监督体制机制障碍，提高基层监督体系化水平，增强监督质效，为实现中国式现代化提供坚强的监督保障。一、深刻认...
