关于健全基层党组织“平急结合”工作机制的意见建议
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2024-10-29
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关于健全基层党组织“平急结合”工作机
制的意见建议
习近平总书记指出，这次新冠肺炎疫情防控，是对治理体
系和治理能力的一次大考，要夯实社会治理基层基础，构
建党组织领导的共建共治共享的城乡基层治理格局。在基
层治理中，XX 采取以县（市、区）委—街道党工委—社区
党组织—网格党支部—街巷（楼栋）党小组—党员中心户
（“十户联防”互助组）六级组织体系，努力构建“上下
贯通、执行有力、权责明晰、运作高效”的平急结合基层
治理新格局，并在疫情防控中取得明显成效。但在协调处
理基层治理中的各项问题时，依然存在“平时”和“急
时”基层治理转换机制不完善、运转不畅的问题。
一、存在问题
一是指挥体系尚未成熟，“平急模式”切换不快。2021 年4
月，中央出台的《关于加强基层治理体系和治理能力现代
化建设的意见》中指明，健全在基层治理中坚持和加强党
的领导的有关制度，涉及基层治理重要事项、重大问题都
要由党组织研究讨论后按程序决定。但遇到疫情防控、边
境维稳等一些突发重问题时，如何及时采取行动措施？等
“按程序决定”有可能会造成情况恶化，带来难以估量的
损失。目前“平急结合”工作机制还在“浅尝”阶段，还
没有建成优质、高效的指挥体系，在“平”“急”切换上
还不够有力。比如，XX 地处西南边境，有 2个边境县
（市），11 个抵边村，边境线长 167.78 公里，与缅甸相接
壤，疫情防控形势复杂、边境维稳任务重大，突发性事件
在所难免，基层党组织在应急处突时都是基于自身工作实
际需要进行安排。在上级没有形成“平急结合”工作指导
性意见的情况下，“平急”切换阻力很大。
二是参战队伍尚未精专，“平急能力”展现不强。农村党
员和群众多半文化水平不高，专业能力不强，而且绝大多
数来自不同行业领域，队伍构成十分复杂，也没有把志愿
者按专业技能进行分类，组建备战人才库，日常缺乏专业
技术培训，在紧急状态下开展工作深感“心有余而力不
足”。比如，XX 隆阳区应急全员核酸检测演练中，隆阳区
金鸡乡各党组织充分发动党员参与核酸检测，但由于多数
党员未受过医疗卫生方面的专业培训或应急处置方面的技
能培训，只能做一些简单的辅助工作，加之金鸡卫生院医
护人员有限，极大限制了采样台设置的数量，影响了整个
采样工作的进度。
三是职能转化尚未到位，“平急力量”作用不显。随着改
革发展，城市社区社会职能逐步由管理向服务转变，但由
于一些历史遗留的原因，上级部门还有不少工作职能和任
务延伸到社区，虽然始终坚持给街道社区减负赋能的鲜明
导向，但社区承担的一些职能一时无法完全取消，加之部
分城郊城市
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关于健全基层党组织“平急结合”工作机制的意见建议习近平总书记指出，这次新冠肺炎疫情防控，是对治理体系和治理能力的一次大考，要夯实社会治理基层基础，构建党组织领导的共建共治共享的城乡基层治理格局。在基层治理中，XX采取以县（市、区）委—街道党工委—社区党组织—网格党支部—街巷（楼栋）党小组—党员中心户（“十户联防”互助组）六级组织体系，努力构建“上下贯通、执行有力、权责明晰、运作高效”的平急结合基层治理新格局，并在疫情防控中取得明显成效。但在协调处理基层治理中的各项问题时，依然存在“平时”和“急时”基层治理转换机制不完善、运转不畅的问题。一、存在问题一是指挥体系尚未成熟，“平急模式”切换不快。2...
