XX市城乡居民养老体系建设调研报告
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2024-10-15
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XX 市城乡居民养老体系建设调研报告
党的二十届三中全会提出继续坚定不移推进改革的时代强音，随着
我市老龄化进程加快，“养老难”问题已经成为人民群众急难愁盼
的民生问题，推出强有力的改革措施解决好这一难题迫在眉睫。与
人民群众最迫切、最盼望、最需要的养老需求相比，我市居家和社
区养老不论是基础设施还是服务水平都存在很大差距。同时，作为
全省开展城乡居民养老体系建设改革试点地区，我市肩负着为全省
城乡居民养老体系建设发展提供 xx 经验的重任。为了更好完成城乡
居民养老体系建设改革试点任务，切实破解“养老难”问题，调研
组一行深入全市 xx 个社区、农村开展调研，现形成调研报告如下。
一、我市城乡居民养老体系建设的基本情况
近年来，我市养老工作取得一定成绩，得到上级有关部门的充分肯
定。但我市城乡居民养老体系建设还处于起步阶段，面临着很多急
需解决的现实问题。
1.基本养老服务供给不足。养老服务机构更愿意开展面向健康老年
人的文化娱乐、健身康养等锦上添花的服务项目，很少提供困难老
年人尤其是高龄、失能半失能老年人迫切急需上门提供的助餐、助
洁、助浴、慢性病防治等雪中送炭的基本养老服务。
2.养老场地设施建设之后。全市建有养老场地设施的社区占社区总
数的 xx％；有养老场地条件的建制村占建制村总数的 xx％，与 xx 年
全市 xx％的城市社区、xx％以上的行政村建有居家养老场地设施的
目标
相比差距较大，养老场地设施比较短缺。
3. 养老资金存有限制。 城 乡 居民养老 体 系 建设设施 ， 主 要是县
（区）、乡镇（街道）政府投入建设运营，由企业和社会力量建设
运营的数量偏少，与以社会力量为主体的发展趋势相比有差距。同
时，在养老服务费用上还存在政府兜不住、企业难盈利、个人不愿
付的问题。政府兜不住。全市 xx 万老年人（其中，城市老年人 xx 万
人、农村老年人 xx 万人），如果按照城市老年人每人每年xx 元、农
村老年人每人每年xx 元助餐标准的投入初步测算，每年预计需要 xx
亿元，如果完全由政府兜底，财政资金将难以支撑。企业难盈利。
比如，xx 居家养老服务中心在政府免租金提供场地的情况下，xx 年
总收入xx 万元，总支出xx 万元，处于亏损状态。个人不愿付。比如，
xx 养老服务中心拥有60 岁以上会员xx 人，其中，付费会员仅有xx
人，绝大多数老年人会员不愿意参加付费的养老服务项目。
4.融合发展程度比较低。我市养老服务业还没有树立融合发展的新
理念，绝大多数城乡居民养老体系建设中心还是采取传统的发展模
式，单一地就养老抓养老，在解决老年人日益多元化需求方面手段
还不多，利用大数据、云计算、物联网手段融合发展养老服务业的
意识还不强，与“互联网＋”城乡居民养老体系建设的时代新要求
还存在很大差距。同时，城市养老服务向农村延伸不够，农村养老
服务水平明显低于城市，城乡融合发展的态势还没有形成。
5.行业监督管理问题多。随着国家城乡居民养老体系建设改革试点
的快速推进，行业监督管理跟不上的问题日益凸显。比如，养老服
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XX市城乡居民养老体系建设调研报告党的二十届三中全会提出继续坚定不移推进改革的时代强音，随着我市老龄化进程加快，“养老难”问题已经成为人民群众急难愁盼的民生问题，推出强有力的改革措施解决好这一难题迫在眉睫。与人民群众最迫切、最盼望、最需要的养老需求相比，我市居家和社区养老不论是基础设施还是服务水平都存在很大差距。同时，作为全省开展城乡居民养老体系建设改革试点地区，我市肩负着为全省城乡居民养老体系建设发展提供xx经验的重任。为了更好完成城乡居民养老体系建设改革试点任务，切实破解“养老难”问题，调研组一行深入全市xx个社区、农村开展调研，现形成调研报告如下。一、我市城乡居民养老体系建设的基本情况近...
