学习贯彻二十届三中全会精神 深化科技体制改革 以科技创新和产业创新深度融合塑造高质量发展新优势.docx
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2024-10-09
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学习贯彻二十届三中全会精神深化科技体
制改革以科技创新和产业创新深度融合塑
造高质量发展新优势
党的二十届三中全会强调“深化科技体制改革，推动科
技创新和产业创新深度融合”。推动科技创新和产业创新深
度融合，以科技创新引领现代化产业体系建设，是实施创新
驱动发展战略、科技强国战略、制造强国战略等的重要举措，
是党中央基于我国当前经济发展阶段和发展重心作出的重
大战略研判和部署。党的十八大以来，我国深入实施创新驱
动发展战略，全面推进科技体制改革，科技创新赋能现代化
产业体系建设的作用显著提升、全面凸显。然而，当前我国
科技创新仍存在原始创新能力不足、中高端技术供给不足、
创新成果转化效率不高、创新资源存在错配等问题，不利于
科技创新成果转化为产业创新、经济增长的强大动力。究其
原因，是尚未形成与科技生产力相适应的科技生产关系，科
技创新体制机制改革仍存在一些“难啃的骨头”。面向科技创
新加速迭代、产业发展深度变革、创新向产业深度融合的时
代要求，应持续深化科技体制机制改革，着力破除科技生产
关系与科技上层建筑中不适应科技生产力发展的“中梗阻”,
全面发挥科技创新引领现代化产业体系建设的作用。
一、我国科技创新和产业创新深度融合面临的新形势新
要求
可以预见，未来较长一段时间，全球及我国均处于科技
创新加速迭代、产业发展深度变革、创新向产业深度融合的
重要时期。我国科技创新和产业创新深度融合内嵌于人类生
产力跃进发展的进程中，也处于我国内部结构深度调整、发
展路径转换的关键时期，还处于全球进入风险社会的新时代
背景下，科技创新和产业创新深度融合需要在发展中更好地
应对各种内外部风险。
（一）我国科技创新和产业创新面临的新形势新挑战。
从外部形势看，一方面， 以生成式人工智能为代表的新技术
正在改变着科技创新的范式，新一轮科技革命和技术革命缩
短了从基础研究、应用研究、技术研发到产业化的流程，科
技创新交叉、融合、渗透、扩散的特征更加明显，催生出越
来越多的新产业新业态，引致产业生态发生革命性变化，这
要求建立适应新兴科学和技术发展的管理架构，促进新技术
在产业发展中的应用迭代。另一方面，全球各国纷纷强化科
技创新前沿领域和未来产业布局，加紧建立科技和产业竞争
新规则，力图抢占新一轮竞争主动权，这要求我国加强科技
和产业前瞻布局，加强科技和产业制度型开放，在新一轮科
技和产业革命中赢得更多话语权和主动权。与此同时，外部
环境不稳定性不确定性持续存在，全球保护主义抬头趋势不
减，对全球创新生态和技术合作形成较大挑战，军事冲突、
能源危机、公共卫生事件等非经济事件的影响愈加深远。这
要求我国持续增强战略定力，聚焦经济建设这一中心工作和
高质量发展这一首要任务，以科技自立自强推动现代化产业
体系建设。从内部趋势看，我国经济发展的传统路径发生深
刻变化。2022 年我国人口首次出现负增长，建设现代化产
业 体系面临着“人口红利”逆转的严峻挑战。2010 年以来
我国 资本回报率趋势性下降，叠加土地集约利用和“双
碳”要求， 我国依靠土地、劳动力、资本等要素密集投入
来提升全要素 生产率的传统增长方式陷入瓶颈、亟待转
型。与此同时，我 国现代化产业体系建设面临原始创新能
力不足、关键核心技 术受制于人、重大科技创新成果产业
化进程较慢、创新链产 业链缺乏协同等一系列制约。推动
科技创新和产业创新深度 融合，既要求以科技创新支撑产
业体系现代化，特别是以原 始创新、颠覆性创新全面构建
现代化产业体系，使科技创新 成为驱动经济增长的“第一
生产要素”；又要求将现代化产业 体系作为科技创新的新指
引新路标，切实提高科技创新要素 的配置效率。
（二） 新质生产力对科技创新和产业创新深度融合提出
的新要求。新质生产力由技术革命性突破、生产要素创新性
配置、产业深度转型升级而催生，是创新起主导作用的先进
生产力质态。由此可以看出，新质生产力以创新为基本特征，
其形成和发展是一个从创新技术到创新应用的系统过程，既
包含颠覆性前沿性技术突破，又包含新技术的传播、应用，
以及在此过程中出现的新业态、新服务、新组织、新商业模
式等。新质生产力不仅要求在源头上加强技术供给特别是原
始性、颠覆性技术供给，还要求科技创新成果切实推动产业
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学习贯彻二十届三中全会精神深化科技体制改革以科技创新和产业创新深度融合塑造高质量发展新优势党的二十届三中全会强调“深化科技体制改革，推动科技创新和产业创新深度融合”。推动科技创新和产业创新深度融合，以科技创新引领现代化产业体系建设，是实施创新驱动发展战略、科技强国战略、制造强国战略等的重要举措，是党中央基于我国当前经济发展阶段和发展重心作出的重大战略研判和部署。党的十八大以来，我国深入实施创新驱动发展战略，全面推进科技体制改革，科技创新赋能现代化产业体系建设的作用显著提升、全面凸显。然而，当前我国科技创新仍存在原始创新能力不足、中高端技术供给不足、创新成果转化效率不高、创新资源存在错配等问题，...
