多措并举发展新型农村集体经济.docx
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2024-10-09
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多措并举发展新型农村集体经济
党的二十届三中全会明确强调：“发展新型农村集体经
济，构建产权明晰、分配合理的运行机制，赋予农民更加充
分的财产权益。”2024 年 6 月通过的《中华人民共和国农
村 集体经济组织法》也为新型集体经济发展壮大奠定了法
治基 础。发展壮大新型农村集体经济作为新时代我国深化
农村改 革的重要举措，已经成为巩固和完善农村基本经营
制度、全 面推进乡村振兴、加快建设农业强国的必由之
路。
新型农村集体经济主要有以下几个特征：一是建立在产
权明晰、责权明确基础上的社区股份合作。为避免产权不
清、 行政干预、刚性福利等问题，不走“归大堆”的老路
子，通 过农村产权制度改革，明确成员资格并对经营性资
产进行折 股量化，在股权设置上以成员股为主，在股权管
理上大部分 地区提倡半静态管理，在组织形态上通常为乡
镇级、村级和 组级三种，基本为各级独立经营核算，层层
入股分红，确保 收益分配合理。二是党领导下兼具经济和
社会属性的区域经 济性组织。在实践中多数地区实行党支
部书记、村委会主任 和新型集体经济组织理事长“一肩
挑”,同时供给乡村私人产 品和公共产品，兼具经济发展、
社会帮扶、公共服务、乡村 治理等职能。其经济职能多以
村投公司及独资或控股企业的 形式运作为主，以规避破产
风险，具有“党建引领、层层整 合、抱团式发展”的典型
特征，在部分地区已经探索出相对
成熟的农村职业经理人、乡村运营师、乡村 CEO 等委托代理
模式。三是相对稳健的经营理念和多元化的业务设置。区别
于人民公社时期传统集体经济的行政指令和改革开放后的
“村村点火、户户冒烟”，新型集体经济整体经营策略趋于市
场型稳健，要求在集体资产资源保值增值基础上提质增效，
严格控制集体经营风险， 防范新增债务风险，其业务涵盖产
业经营、资源开发、项目承包等全方位乡村业态。
新时代发展新型农村集体经济必须尊重群众意愿、遵循
市场规律，把强化集体所有制根基、保障和实现农民集体成
员权利同激活要素统一起来，根据不同的发展阶段和要素禀
赋，因地制宜探索新的实现形式和运行机制，促进新型农村
集体经济健康有序发展。
一是坚持和加强党对“三农”工作的全面领导。新型农
村集体经济组织要在乡镇党委、街道党工委和村党组织的领
导下依法履职， 自觉接受组织集体资产监管和债务风险把
控。 充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用，选优配强干
部人 才队伍，健全“三会”制度，做好重大经济事项的民主
决策，
严格保障集体经济组织成员权利。此外， 要注重乡镇、村
集 体与职业经理人等主体的协同配合，允许根据实际工作
需要 开展“秘书型”“经理型”等代理运营人才招聘，补齐
产业发 展智力短板。
二是明晰经济行为和社会责任的职能边界。在处理公平
与效率的关系中，既要避免“过度福利化”，又要防止“技术
专家俘获”，探索建立新型农村集体经济对市场私人产品和
摘要：
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多措并举发展新型农村集体经济党的二十届三中全会明确强调：“发展新型农村集体经济，构建产权明晰、分配合理的运行机制，赋予农民更加充分的财产权益。”2024年6月通过的《中华人民共和国农村集体经济组织法》也为新型集体经济发展壮大奠定了法治基础。发展壮大新型农村集体经济作为新时代我国深化农村改革的重要举措，已经成为巩固和完善农村基本经营制度、全面推进乡村振兴、加快建设农业强国的必由之路。新型农村集体经济主要有以下几个特征：一是建立在产权明晰、责权明确基础上的社区股份合作。为避免产权不清、行政干预、刚性福利等问题，不走“归大堆”的老路子，通过农村产权制度改革，明确成员资格并对经营性资产进行折股量化，在...
