关于“外引内联整合资源发展壮大新型农村集体经济”的专题调研报告.docx
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2024-10-09
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关于“外引内联整合资源发展壮大新型农
村集体经济”的专题调研报告
习近平总书记指出：“推进中国式现代化，必须全面推进
乡村振兴，解决好城乡区域发展不平衡问题。”党的 XX 大报
告着眼于全面推进乡村振兴，提出“发展新型农村集体经
济”。 我们要探索多样化途径，积极发展新型农村集体经
济，为全 面推进乡村振兴增动力、添活力。根据市政协党
组会议制定 的 2024 年调研课题安排，由 X 副主席领衔，市
政协经科委、
部分政协委员、市经管站组成调研小组，赴 17 个具有代表性
的村委进行《外引内联整合资源发展壮大新型农村集体经济》
专题调研，调研组一行通过实地走访和座谈会的形式广泛收
集信息，整理意见建议，形成本调研报告。
一、新型农村集体经济基本情况
去年全市 165 个村级单位(其中：行政村 149 个、涉
农 社区 16 个)村级集体经济发展持续向好。2023 年，全
市各 村集体年经营性收入均超 7 万元目标，据统计，今年
全市所 有村级组织均已实现经营性收入，全市村级集体经
营性收入 总额为 3122.95 万元，村平 18.93 万元。其中集
体经济经营性 收入达到 7—10 万元的有 59 个村，10—20
万元 68 个村，20 —50 万元 32 个村，50—100 万元 3 个
村，100 万元以上 3 个 村。
二、农村集体经济的来源分析
（一）整合集体固定资产创收。土地流转、湖洲外包、
闲置房屋租赁等是村集体经济的重要来源。有的村集体自营
流转土地创收，比如 X 村采取“村经济合作社＋农户”的模
式，流转农户土地 150
亩，进行了水肥一体化建设，建成了
高标准桔柚示范园，主要种植鸡尾葡萄柚， 同时利用树苗间
隙套种萱草（黄花菜）、西瓜、黄豆等，2023 年集体经济收
入突破 50 万元。有的村集体以集体资源入股分红，比如 X
村以流转土地入股X 种业、X 村以流转土地入股碧根果种
植、 X 村以闲置学校入股生鸡养殖。有的村集体将闲置资源
外租， 比如 X 村将龙虾交易市场以 12 万元每年外租、X
村将部分 湖洲以 5 万元每年外租、X 村将河堤两侧以2 万
元每年外租 种树、X 村将 120 亩河滩以 1.2
万元每年外
租、X 村将流转 土地和两个渡口外租。
（二）整合使用集体资金。集体资金主要有集体收入、
上级扶持资金、金融系统乡村振兴共享贷、扶贫资金、项目
资金以及乡贤捐赠。有的村集体整合资金投入自营产业， 比
如 X 村将上级扶持资金 50
万投入桔柚示范园、X
村投入
40 万入股村委控股的腊八豆加工标准化工厂、X 村整合各
方面 资金投入中华鳖养殖。有的村集体把资金投资入股，
比如 X 村将扶贫资金投入 X 、X 村将上级扶持资金 50 万
投入农业 发展公司。
三、村级集体经济发展中存在的问题
多年来，我市农村集体经济受一系列主观与客观条件的
束缚，直接影响到了村级自身“造血”功能，村级运转资金
困难，进而使集体经济发展不平衡、不充分。
（一）干部因循守旧，集体经济缺乏发展后劲。部分干
部缺乏危机感和紧迫感。主要存在三种倾向：一是难作为；
二是怕作为；三是不作为。部分村级干部存在“小富则安，
小进则满”、“不求有功，但求无过”的保守思想，缺乏艰苦
奋斗和创新发展的精神。发展观念滞后，发展经济的思路不
多，积极性不高，在有政策融资的情况下，不积极寻找项目
对接。这些都导致村级集体经济很难取得创新和发展，且集
体经济发展极不平衡。
（二） 基础条件薄弱，制约农村集体经济发展。从有集
体经济收入的村来看，部分村集体经济收入主要依靠出租集
体资产、资源来获取一定的租金、承包金，不能将集体资产、
资源转化为资本。一些村属集体所有的渔塘、堤坝、林地、
滩涂等资源， 由于缺乏有效管理，没有对现有资源进行充分
的利用和转化。集体经营性收入少的村级组织完全依赖上级
转移支付来维持村级组织运转，完全变为“三靠”模式，即
村级运转靠“补”，公益事业靠“捐”，基础设施建设靠“要”。
（三） 政策理解不透。部分村对发展壮大村级集体经
济 有关政策理解不透，主动性不强。如可由村经济合作社
实施
200 万以下农业基础性建设项目，村上不争取，不主动对接
主管部门，导致创收机会流失。对建设银行的“乡村振兴共
享贷”关注度不高，村上也拿不出好的创收项目， 以致贷
款 比例低。
四、发展壮大村级集体经济的建议
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关于“外引内联整合资源发展壮大新型农村集体经济”的专题调研报告习近平总书记指出：“推进中国式现代化，必须全面推进乡村振兴，解决好城乡区域发展不平衡问题。”党的XX大报告着眼于全面推进乡村振兴，提出“发展新型农村集体经济”。我们要探索多样化途径，积极发展新型农村集体经济，为全面推进乡村振兴增动力、添活力。根据市政协党组会议制定的2024年调研课题安排，由X副主席领衔，市政协经科委、部分政协委员、市经管站组成调研小组，赴17个具有代表性的村委进行《外引内联整合资源发展壮大新型农村集体经济》专题调研，调研组一行通过实地走访和座谈会的形式广泛收集信息，整理意见建议，形成本调研报告。一、新型农村集体经济...
