在2024年“防范化解重大安全风险 推进应急管理体系和能力现代化”专题研讨班上的辅导报告
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2024-09-25
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在2024 年“防范化解重大安全风险推进应急管理体系和能
力现代化”专题研讨班上的辅导报告
同志们：
党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改
革、推进中国式现代化的决定》强调推进国家安全体系和能力现代
化，提出国家安全是中国式现代化行稳致远的重要基础。社会安全
风险防控网，是在总体国家安全观的指导下，坚持以人民安全为宗
旨，以国家安全体制机制为运行框架，通过社会治理体系，全面调
动全域全员的社会安全风险防控的积极性，共建共享社会安全风险
治理的共同体，从而全方位地支撑起国家安全体系。很荣幸能在这
样一个场合，为大家作一堂专题报告，与同志们共同探讨交流。
一、设定社会安全的风险准则，捍卫国家安全体系的发展方向
社会安全的风险准则，是全社会开展公共安全风险防控工作的
宗旨，是指在遵循总体国家安全观的基础上，设定社会安全所有工
作必须遵循的硬性规则。
第一，坚持“人民至上、生命至上”的价值理念，深入贯彻以
人民为中心的发展思想。社会安全风险防控网的建设，其目标在于
维护人民根本利益，增进民生福祉，不断实现发展为了人民、发展
依靠人民、发展成果由人民共享，以增进人民福祉为出发点和落脚
点，为让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民和创造国泰民安
的社会环境。
第二，统筹好发展和安全两件大事，着力构建新发展格局。安
全是发展的前提，发展是安全的保障，发展绝不能以牺牲安全为代
价。社会安全风险防控网的建设应贯彻新发展理念，坚持发展和安
全并重，实现高质量发展和高水平安全的良性互动，服务于实现更
高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
第三，持续推进基层治理体系和治理能力现代化建设。基层是
改革发展稳定的第一线、是一切工作的落脚点，基层治理是国家治
理的基石。社会安全风险防控网的建设，应服务于基层治理体系和
治理能力现代化的建设大局，坚持党对基层治理的全面领导，发挥
好中国特色基层治理的显著优势，构建共建共治共享的城乡基层治
理格局，构建富有活力和效率的新型基层社会治理体系。
因此，设定社会安全的风险准则，不仅完善了社会安全风险防
控网的“规则”机制，更是捍卫了国家安全体系的战略发展方向。
二、优化社会安全的风险规避，促进国家安全体系的“本质安
全”
社会安全的风险规避，是指充分运用风险管理的方式方法，坚
持安全第一、预防为主，通过制度设计和管理实践，规避高频高损
的风险源。第一，规避高发频发易发的风险源和致灾因子。既包括
自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件法定四类突发
事件及其细化分类的风险源，也包括与人民群众生命财产安全、身
心健康紧密相关、生产居住活动环境密切关联的安全隐患和危险因
素，因地制宜对发生可能性大、概率高、频次多的社会安全风险做
摘要：
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在2024年“防范化解重大安全风险推进应急管理体系和能力现代化”专题研讨班上的辅导报告 同志们： 党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》强调推进国家安全体系和能力现代化，提出国家安全是中国式现代化行稳致远的重要基础。社会安全风险防控网，是在总体国家安全观的指导下，坚持以人民安全为宗旨，以国家安全体制机制为运行框架，通过社会治理体系，全面调动全域全员的社会安全风险防控的积极性，共建共享社会安全风险治理的共同体，从而全方位地支撑起国家安全体系。很荣幸能在这样一个场合，为大家作一堂专题报告，与同志们共同探讨交流。 一、设定社会安全的风险准则，捍卫国家...
