研讨发言：落实司法责任制如何做到“全面准确”
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2024-09-25
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研讨发言：落实司法责任制如何做到“全面准确”
落实司法责任制如何做到“全面准确”
司法责任制是构建新型审判权力运行机制的核心工程，是司法
体制改革的“牛鼻子”。近日，A总书记对政法工作作出重要指示
强调，“深化司法体制综合配套改革，全面准确落实司法责任制”。
“全面准确落实司法责任制”是党的二十大报告提出的明确要求，
在党的十九大报告提出的“全面落实司法责任制”基础上增加了
“准确”二字。这是基于我国司法体制改革实践中出现的新问题、
新挑战作出的要求。全面，就是不仅制度建设要全面，制度落实也
要全面。准确，就是要坚持从实际出发，实事求是，确保实现司法
责任制改革的预期目标。
司法审判作为一项极具专业性的工作，裁判结果要做到政治效
果、社会效果、法律效果相统一，除了法官个人需具备过硬专业素
养和深厚审判经验，更离不开一套科学完善的制度体系保障。根据
我国宪法，中华人民共和国人民法院是国家的审判机关。但是，在
法院内部，由谁具体行使审判职权？院长、庭长对未参与审理的案
件能否行使权力？若法院内部对案件存在分歧，结果如何确定，由
谁承担责任？从制度上回应这些问题，就需要进行科学妥善的权责
分配。司法责任制就是一种权责分配机制，重点在于科学划定审判
权力运行边界和各类主体职责，确保有权必有责、用权必担责、失
职必问责、滥权必追责。
在我国，落实司法责任制有两方面相辅相成的要求，即“让审
理者裁判”和“由裁判者负责”，意在构建科学的司法权运行体系，
最
大限度预防错案发生。有人将司法责任制仅仅简单归结为错案追究，
理解为惩罚意义上的问责，这种观点是片面的。司法责任制首先讲
的是责任分工，而不是责任追究，系统意义上的司法责任体系，是
一种涵盖多种要素的结构性制度安排，包含审判权力运行、审判资
源配置、法律统一适用、违法责任追究、依法履职保障和司法质效
监管等全方位的制度机制。
坚持有序“放权”与有效监督有机统一。解决好“放权”和监
督的关系问题，是落实司法责任制绕不过去的前提和难点。司法体
制综合配套改革将“去司法行政化”作为改革的重要目标之一，所
以改革的着力点首先是“放权”，解决审理权与裁判权分离问题。
根据最高人民法院《关于完善人民法院司法责任制的若干意见》
《关于深化司法责任制综合配套改革的实施意见》等文件，具体的
“放权”措施包括：授权独任庭／合议庭独立签发裁判文书，废除
院庭长审核、签发文书的做法；由院庭领导直接办案，尤其是重大、
疑难、复杂和新类型案件，主要通过指定分案机制直接由院庭领导
组成合议庭审理，改变此类案件中审理者与裁判者分离的局面；建
立咨询性质的专业法官会议，满足合议庭对于法律适用疑难问题的
咨询求助需求，但又不干涉合议庭独立裁判的权力；严格规范审判
委员会讨论案件的范围和程序，确保绝大多数案件无须上会讨论，
由独任庭／合议庭自行裁判；等等。
上述举措无疑强化了法官办案的独立性和主体地位。但“放
权”不等于“放任”，“独立自主”不代表“自行其是”。有人担
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研讨发言：落实司法责任制如何做到“全面准确”落实司法责任制如何做到“全面准确” 司法责任制是构建新型审判权力运行机制的核心工程，是司法体制改革的“牛鼻子”。近日，A总书记对政法工作作出重要指示强调，“深化司法体制综合配套改革，全面准确落实司法责任制”。“全面准确落实司法责任制”是党的二十大报告提出的明确要求，在党的十九大报告提出的“全面落实司法责任制”基础上增加了“准确”二字。这是基于我国司法体制改革实践中出现的新问题、新挑战作出的要求。全面，就是不仅制度建设要全面，制度落实也要全面。准确，就是要坚持从实际出发，实事求是，确保实现司法责任制改革的预期目标。 司法审判作为一项极具专业性的工作...
