加强反垄断常态化监管 持续促进平台经济创新发展
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2024-09-22
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加强反垄断常态化监管持续促进平台经济创新发展
党的二十届三中全会明确提出，“促进平台经济创新发展，健
全平台经济常态化监管制度”。平台经济是数字技术和商业模式创
新的结果，是牵引经济高质量发展的重要引擎。竞争与创新天然具
有互动关系。只有公平的竞争环境，才能繁荣创新，进而更好驱动
和引领发展；只有创新，才能提高竞争的层次和水平。否则，只能
是低水平的存量利益的零和竞争。因此，维护平台经济创新发展所
必需的有效竞争机制和公平竞争秩序，是反垄断监管的使命。
2021 年4月10 日，国家市场监督管理总局依据反垄断法对阿里
巴巴集团实施滥用市场支配地位行为作出行政处罚。同时，本着处
罚与教育相结合的原则，针对调查中发现的问题，市场监管总局创
新执法模式，向阿里巴巴集团发出《行政指导书》，要求阿里巴巴
集团进行全面整改，依法合规经营，建立健全公平参与市场竞争的
长效机制。3年来，阿里巴巴集团从严格落实平台企业主体责任、
加强内控合规管理、保护消费者权益等方面进行全面整改。经过年
度和综合执法效果评估，阿里巴巴集团的整改达到了反垄断执法和
行政指导的要求和效果。这意味着，对阿里巴巴集团的反垄断执法
不仅有效地维护了相关市场的公平竞争秩序，保护了平台内经营者
和消费者的合法权益，而且释放了国家规范、引导和支持平台经济
持续健康创新发展的积极信号，增强了平台企业合规经营的公平竞
争法律意识，优化了平台经济领域公平竞争与繁荣创新良性互动的
发展环境。
一、提升监管质效是推进反垄断监管现代化的本质要求
党的二十届三中全会提出，“高水平社会主义市场经济体制是
中国式现代化的重要保障。必须更好发挥市场机制作用，创造更加
公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大
化，既‘放得活’又‘管得住’，更好维护市场秩序、弥补市场失
灵，畅通国民经济循环，激发全社会内生动力和创新活力。”对反
垄断监管而言，既“放得活”又“管得住”，就是监管质效、能力
与水平的“经验交流”。
平台经济的竞争是创新性质的，具有高度动态属性。这就要求
反垄断监管必须把握平台经济领域技术和商业模式变革快、创新周
期短和动态竞争等特点。提高平台经济领域反垄断监管质效，需要
反垄断监管的常态化，实现固根本、稳预期、利长远的法治功能，
处理好法治与发展的关系；需要反垄断监管的精准化，精准发现问
题并找出符合个案特点的解决方案，处理好规范行为与促进发展的
关系；需要梯次化，综合运用弹性监管工具，权衡好平台经济领域
创新与竞争的复杂关系，处理好公平竞争与创新发展的关系。
就本案的执法效果而言，此次执法有效地制止了阿里巴巴集团
的垄断行为，维护了网络零售平台服务市场的竞争秩序，恢复并增
强了平台内经营者的多栖性，为各类经营主体特别是中小企业创造
了广阔的发展空间，消费者得以分享公平竞争和创新发展带来的福
利。本次执法尤为值得肯定的是，在对阿里巴巴集团依法予以处罚
的同时，以《行政指导书》的方式，指导阿里巴巴集团依法合规整
摘要：
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加强反垄断常态化监管持续促进平台经济创新发展 党的二十届三中全会明确提出，“促进平台经济创新发展，健全平台经济常态化监管制度”。平台经济是数字技术和商业模式创新的结果，是牵引经济高质量发展的重要引擎。竞争与创新天然具有互动关系。只有公平的竞争环境，才能繁荣创新，进而更好驱动和引领发展；只有创新，才能提高竞争的层次和水平。否则，只能是低水平的存量利益的零和竞争。因此，维护平台经济创新发展所必需的有效竞争机制和公平竞争秩序，是反垄断监管的使命。 2021年4月10日，国家市场监督管理总局依据反垄断法对阿里巴巴集团实施滥用市场支配地位行为作出行政处罚。同时，本着处罚与教育相结合的原则，针对调查中...
