人大主任在2024年全市地方立法工作推进会上的讲话
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2024-09-15
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人大主任在 2024 年全市地方立法工作推进会上的讲话
同志们：
2015 年修改的立法法赋予设区的市地方立法权后，地方立法工
作体现出小切口、有特色、可操作、真管用的特点，在推动地方经
济社会发展中作用突出，但在立法实践层面与人民群众的所感、所
需、所盼还有一定差距。今天，我们在这里召开全市地方立法工作
推进会，主要目的是回顾总结过去一段时间我市地方立法工作的成
效与经验，分析当前面临的形势与任务，进一步统一思想、明确目
标、凝聚力量，推动我市地方立法工作再上新台阶。下面，我讲几
点要求。
一、充分肯定我市地方立法工作取得的成绩
地方立法实践中最大的“得”在于“全过程人民民主重大理
念”在立法实践中得到充分彰显。全过程人民民主这一具有原创性、
标志性意义的重大理念于 2019 年被习近平总书记首次提出，2023 年
被写入立法法，不仅阐明了全过程人民民主是社会主义民主政治的
本质属性，更成为指导地方立法工作实践的根本遵循。
一方面，立法项目人民选。党的二十大报告指出，支持和保证
人民通过人民代表大会行使国家权力，健全吸纳民意、汇集民智工
作机制，建设好基层立法联系点。基层立法联系点无疑是地方立法
实践中重要的民主渠道，也是践行全过程人民民主的重要载体，已
经成为立法项目的策源地。**市人大常委会于 2015 年建立 8个立法
联系点，立法联系点的选定都紧密贴合全市发展实际，紧密结合人
民群众所需，
之后根据立法计划有针对性地调整立法联系点，不断适应立法新动
向，特别是在《**市养犬管理条例》《**物业服务管理条例》制定
过程中，从选题、起草、征求意见、论证、审议、报批等各个环节
让群众广泛参与，充分回应群众的立法期待。另一方面，立法内容
人民议。人民群众参与立法是丰富民主形式的一种重要途径，征求
人民群众和社会各界意见建议是立好法的基础。**市人大常委会在
立法过程中逐步探索出“四个坚持”的征求意见机制，坚持向群众
问计问策，在立法工作中充分倾听基层群众的意见建议，通过线上
线下相结合的方式向群众征求对法规草案的意见建议，制定与群众
切身利益息息相关的条款。坚持向人大代表问策，人大代表来自各
行各业，涉及面广，在立法中征求人大代表意见建议，确保来自各
行各业的声音都能得到有效回应。坚持向企业问策，**因企设市，
城市管理和发展与企业紧密相连，正是基于这样的现状，**市人大
常委会把征求企业的立法意见建议作为一项重要的工作予以高度重
视。依托**钢铁（集团）有限责任公司人大代表联络办，征求企业
干部职工对立法的意见建议，保证了立法紧贴实际，突出地方特色。
坚持向专家问策，每一项立法均召开专家论证会，对所立之法的合
法性、合理性、可操作性等方面开展论证，立法专家的意见建议对
提升立法质量起到了关键作用。
二、清醒认识地方立法工作面临的形势和存在的问题
地方立法权限的界定不够清晰。2023 年新修改的立法法赋予设
区的市城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、基层治理
摘要：
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人大主任在2024年全市地方立法工作推进会上的讲话 同志们： 2015年修改的立法法赋予设区的市地方立法权后，地方立法工作体现出小切口、有特色、可操作、真管用的特点，在推动地方经济社会发展中作用突出，但在立法实践层面与人民群众的所感、所需、所盼还有一定差距。今天，我们在这里召开全市地方立法工作推进会，主要目的是回顾总结过去一段时间我市地方立法工作的成效与经验，分析当前面临的形势与任务，进一步统一思想、明确目标、凝聚力量，推动我市地方立法工作再上新台阶。下面，我讲几点要求。 一、充分肯定我市地方立法工作取得的成绩 地方立法实践中最大的“得”在于“全过程人民民主重大理念”在立法实践中得到充...
