X县基层改革后乡（镇）综合行政执法工作调研报告.docx
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2024-08-17
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X县基层改革后乡(镇)综合行政执法工
作调研报告
X 县乡镇综合行政执法改革已步入正轨，为全面了解和
掌握本县综合行政执法改革的逻辑，以此构建职能体系完备、
运行科学高效、各方协调联动、改革效应明显的工作格局，
并进一步深化基层管理体制改革，完善基层综合行政执法体
系，以加强基层治理体系和治理能力现代化建设，X 县委编
办组成工作组，通过座谈交流、查阅资料、听取汇报等方式，
对本县乡镇综合行政执法改革进行全方位、多角度审视，梳
理汇总改革过程中既有成效的经验，发掘改革实践中的问题
与不足，在此基础上提出解决问题的方案。
一、乡(镇)综合行政执法基本现状
(一)职能配置及机构编制人员情况
当前，全县 15 个乡(镇)均设置乡(镇)综合行政执法
队，属于县财政全额拨款正科级事业单位，设队长 1 名，
副 队长 2 名；全县核定编制 150 名，实际工作人数达
180 人。 综合执法队的核心职能即承担本辖区范围内的综
合执法工 作，根据县级执法部门委托，集中行使有关乡
(镇)交通运 输、安全生产、自然资源、生态环境保护、农
业、林业草原、 文化旅游等领域的行政许可权和相对集中
的部分行政处罚 权，并承担相应的执法信息报送工作。除
常规性执法工作之 外，还需配合县级执法部门开展联合执
法、专项行动等阶段
性执法活动。
（二）乡镇赋权指导目录事项落实情况
为深入贯彻落实 X 省赋予乡镇和街道部分县级经济社
会管理权限指导目录精神，进一步推进行政执法力量向基层
下沉，有效提升基层治理整体水平。按照“谁审批、谁负
责”、 “谁主管、谁监管”、“谁行权、谁担责”的原则，
全面履行 赋权承接事项的事中事后监管职责，指导、监督、
支持乡镇 对承接事项优化流程、规范管理，确保承接的赋
权事项无缝 对接。结合实际情况对自然资源、环境保护、住
建等 10
个赋 权部门及 15 个承接乡镇可以承接的经济社会
管理权限予以 下放，2020 年 12 月 19 日，县政府办通过
《关于印发《X
县 赋予乡（镇）部分县级经济社会管理权限
目录（第一批 157 项）的通知》》，明确将 10 个行政执法部
门的 157
项权力（150 项行政处罚权和 7 项行政许可权）
赋予乡（镇）人民政府， 同时签订乡镇赋权事项授权书，要
求赋权单位在权限下放后 设置过渡期，对下放权限工作随时
进行指导，及时纠偏正向， 确保赋权事项放得下、接得住、
管得好、有监督， 防止出现 管理真空，使乡镇更好服务基
层、服务群众、服务民生。
（三）机构运行及工作开展情况
其一，本县 15 个乡（镇）整合现有基层站所执法力量
和 资源，组建由乡（镇）统一管理的综合行政执法机构，
依法 明确乡（镇）执法主体地位，接受行业主管部门委
托，按照 有关法律的规定集中行使行政执法权， 以乡
（镇） 名义开展 执法工作，并接受县级主管部门的业务指
导和监督，有效实
现基层一支队伍管执法。其二，将培训需要、工作需要与执
法人员成长结合起来，通过集中培训、网络培训、个人自学、
指导授课等多种培训方式，精准定制培训课程，必修科目包
括习近平法治思想、行政处罚法等综合法律法规知识，选学
内容涵盖各执法单位专业法律知识课程，解决好“需求”与
“供给”之间的矛盾，推动培训方式从“大水漫灌”向“精
准滴灌”转变，满足不同层次、不同岗位干部个性化、多样
化学习需求。近年来，我县先后举办行政执法能力建设培训
班 3 次。
其三，各乡（镇）综合行政执法队成立以来，积极开展
环境卫生整治、砂场整治、非法乱占耕地建房、非法毁坏非
物质文化专项整治、市场检查、消防安全检查监管等方面的
行政执法工作，尤其对三轮车违规载人、出店经营、乱搭乱
建等行为进行监督管理，取得积极的成效，改变了过去“看
得见、管不着”的局面。但在行政执法“三项制度”的落实
上，还基本处于摸索阶段，依然有待加强。2021－2022
年全
县共办理案件 189 件，主要集中驿马、马岭等在人口比较
多 的乡镇。
二、存在的问题及困难
（一）执法工作人员业务繁多杂乱
根据改革要求， 乡（镇）综合行政执法队本职工作庞
杂 繁多，其工作内容涵盖 10 个行业部门赋予的 157 项执
法权 限，涉及的领域广阔且分散，诸如环境保护、安全生
产、自 然资源等多方面的内容，需要耗费大量的工作精力
以完成常
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X县基层改革后乡(镇)综合行政执法工作调研报告X县乡镇综合行政执法改革已步入正轨，为全面了解和掌握本县综合行政执法改革的逻辑，以此构建职能体系完备、运行科学高效、各方协调联动、改革效应明显的工作格局，并进一步深化基层管理体制改革，完善基层综合行政执法体系，以加强基层治理体系和治理能力现代化建设，X县委编办组成工作组，通过座谈交流、查阅资料、听取汇报等方式，对本县乡镇综合行政执法改革进行全方位、多角度审视，梳理汇总改革过程中既有成效的经验，发掘改革实践中的问题与不足，在此基础上提出解决问题的方案。一、乡(镇)综合行政执法基本现状(一)职能配置及机构编制人员情况当前，全县15个乡(镇)均设置乡(镇...
