民主集中制主题党课讲稿：在实践中运用好民主集中制的领导方法的探讨
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2024-01-11
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民主集中制是党的根本组织原则，也是群众路线在党的生活中的运用。
就组织原则而言，“党是根据自己的纲领和章程，按照民主集中制组织起来的
统一整体”（《中国共产党章程》第二章第十条）。就群众路线在党的生活中
的运用而言，毛泽东在 1962 年 4 月召开的最高国务会议上的讲话中指出：“民
主集中制是一种制度，也是一种方法。”民主集中制作为制度，是我们党最根
本的组织制度；民主集中制作为领导方法，其运用过程蕴含着马克思辩证唯物
主义的基本原理。党的根本组织原则，只有在具体的实践中得到实际运用，才
能真正得到贯彻遵循。运用民主集中制的方法研究问题、作出决策、推进工作，
可以采取以下几个基本步骤。
一、广泛听取意见
深入群众听取意见。马克思主义认为，人民群众是历史的创造者，是社
会变革的决定性力量。我们党的根本宗旨是全心全意为人民服务，共产党人的
初心是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。因此，我们一切工作的出发点
和落脚点都是为了解决人民群众切身问题。实际工作中，一些同志坐在办公室
感到满眼全是问题，经常束手无策、长吁短叹；还有一些同志“拍脑袋决策、
拍胸脯保证、拍屁股走人”，最后对国家和人民的利益造成很大的损失。其实
群众的实践是最丰富最生动的实践，群众中蕴藏着巨大的智慧和力量。“我们
党来自人民、根植人民、服务人民，一旦脱离群众，就会失去生命力”（《xjp
谈治国理政》〈第三卷〉，第 135 页）。因此与其在办公室里绞尽脑汁或者胡
乱拍板，不如深入基层解剖麻雀，分析问题。一旦深入群众，与群众交流讨论，
就会豁然开朗，发现基层全是解决问题的好办法。“只有蠢才，才是他一个人，
或者邀集一堆人，不作调查，而只是冥思苦索地‘想办法’、‘打主意’。须
知这是一定不能想出什么好办法，打出什么好主意的”（毛泽东：“反对本本
主义”，《毛泽东选集》〈第一卷〉，人民出版社 1991 年版，第 110页）。
听取不同群体意见。搞调查研究要有一定数量的人参加，而且参加人员
代表性要强，能够充分反映各方面的情况。唐朝魏征有言：“兼听则明，偏信
则暗。”毛泽东在《反对本本主义》一文中对搞调查研究的对象有这样的描述：
以年龄说，老年人最好，有斗争经验的青年人也要；以职业说，工人也要，农
民也要，商人也要，知识分子也要，有时兵士也要，流氓也要。总之人员结构
越体现代表性，掌握情况就越真实，在此基础上作出的决策就越科学。xjp 总
书记在 2020年秋季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上
发表重要讲话指出：“要坚持到群众中去，到实践中去，倾听基层干部群众所
想所急所盼，了解和掌握真实情况，不能走马观花、蜻蜓点水，一得自矜、以
偏概全。”譬如笔者在某学院换届的过程中，既听取学院班子成员意见，又听
取资深教授意见；既听取讲师助教意见，又听取教辅人员意见；既听取退休教
师意见，又听取学生代表等方方面面的意见。最后换届的班子得到了大家的高
度认可，也推进了学院的发展。
听取意见要拉近与群众的距离。
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现在有些同志常常感叹听不到群众真实的想法，主要原因还是群众没有
把我们当成“自己人”。只有放低身段，以学习和请教的态度，拉近与群众的
距离，与群众以心交心，才能获取准确而有价值的信息。“在人民面前，我们
永远是小学生，必须自觉拜人民为师，向能者求教，向智者问策；必须充分尊
重人民所表达的意愿、所创造的经验、所拥有的权利、所发挥的作用”
（xjp：“坚持和运用好毛泽东思想活的灵魂”，《xjp 谈治国理政》，外文出
版社 2014 年版，第 27页）。听多数人意见尤其要听得进批评的意见，没有自
我批评的精神，或者一听到群众批评的意见，就像刺猬一样竖起浑身的棘刺，
只能拒人于千里之外，堵塞群众良言之口，又如何能拉近与群众的距离呢？
“批评和自我批评是一种方法，是解决人民内部矛盾的方法，而且是唯一的方
法”（毛泽东：“在扩大的中央工作会议上的讲话”，《毛泽东著作选编》，
中共中央党校出版社 2002 年版，第 459 页）。只有坚持人民至上的立场，只有
先做好群众的学生，才能用良好的工作方法来发动群众、宣传群众和组织群众，
否则只会缘木求鱼、劳而无功。
听取意见要与群众交流讨论。调查研究前要做好充分准备，提出问题要
有针对性。听意见不能只是我问你答，要通过诘问讨论，深入了解现象背后的
原因。没有调查就没有发言权，没有讨论就抓不住问题的本质。同时对各方面
的意见还要辩证分析，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。与群众交流讨论的过
程也是宣传群众，做群众思想工作的过程。
听取意见要避免先入为主。有的同志在调查研究的时候，事先有了“主
意”，调查只是去为自己的“主意”寻找佐证而已，这是主观主义的表现。须
知“一切结论产生于调查情况的末尾，而不是在它的先头”（毛泽东：“反对
本本主义”，《毛泽东选集》〈第一卷〉，人民出版社 1991 年版，第 110页）。
因而，听多数人意见，既要听赞成的声音，也要听反对的想法，弄清其背后的
原因。选择性地听意见，那是掩耳盗铃，对我们的决策和工作会造成很大的伤
害。总而言之，听多数人意见要“不唯上，不唯书，只唯实”，始终做到实事
求是。
二、初步集中意见
多和领导班子成员商量。事物是复杂的，每一个同志由于经历阅历不同，
对同一个问题的认识和看法也未必一致。老一辈革命家陈云教给我们“交换、
比较、反复”的工作方法，与班子成员相互交换正反两方面的意见，可使自己
对事物的了解更加完整，对事物的本质认识更加深刻。“党委各委员之间要把
彼此知道的情况互相通知、互相交流。这对于取得共同的语言是很重要的”
（毛泽东：“党委会的工作方法”，《毛泽东选集》〈第四卷〉，人民出版社
1991 年版，第 1441 页）。商量的过程也是初步集中意见和凝聚共识的过程。
抓住关键少数。
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党政主要负责同志无疑是关键少数中的关键。会前的商量可以关起门来，
进行交流、讨论，甚至争辩。这个时候有分歧是很正常的，交流有利于交换信
息，讨论有利于完善方案，辩论有利于更准确判断。主要负责同志之间的商量，
如果能够取得基本共识，可以避免正式会议上尖锐的对立冲突，影响会议的效
率、效果和班子的团结；如果商量的结果仍然分歧很大，就应暂缓提交会议讨
论，进一步补充了解情况，进行更深入的调查研究。分管领域的班子成员也是
关键少数，一般说来掌握更多更详实的情况。同分管领域的班子成员商量，往
往可以达到事半功倍的效果。
多听专家的意见建议。一些重大的决策，往往涉及一些专业的领域，这
就需要充分发挥专家顾问的作用，提高决策的科学性。随着全面依法治国的深
入推
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民主集中制是党的根本组织原则，也是群众路线在党的生活中的运用。就组织原则而言，“党是根据自己的纲领和章程，按照民主集中制组织起来的统一整体”（《中国共产党章程》第二章第十条）。就群众路线在党的生活中的运用而言，毛泽东在1962年4月召开的最高国务会议上的讲话中指出：“民主集中制是一种制度，也是一种方法。”民主集中制作为制度，是我们党最根本的组织制度；民主集中制作为领导方法，其运用过程蕴含着马克思辩证唯物主义的基本原理。党的根本组织原则，只有在具体的实践中得到实际运用，才能真正得到贯彻遵循。运用民主集中制的方法研究问题、作出决策、推进工作，可以采取以下几个基本步骤。一、广泛听取意见深入群众听取意...
